印度农业现代化的成就和存在的问题(2)
2013-08-20 01:03
导读：第四，发展不平衡。一方面，因各地自然条件不同，导致农业生产地区发展不平衡。绿色革命开展得好的地区主要是浇灌条件较好并得到政府重点资助的旁
第四，发展不平衡。一方面，因各地自然条件不同，导致农业生产地区发展不平衡。绿色革命开展得好的地区主要是浇灌条件较好并得到政府重点资助的旁遮普、哈里亚纳和北方邦西部。这一地区只占全国人口的3%，面积的4%，却提供了全国商品粮的80%。[69]就全国而言，大部分地区机械化的程度依旧很低，化肥施用量很少，耕作技术落后，抗灾能力薄弱，因而农业生产很不稳定。1962-65至1992-95期间，按1990-93年度的不变价格计算，印度农业总产量综合增长率为每年2.71%，这一时期，包括旁遮普在内的西北区的增长率为每年3.35%，而最低的东部地区只有1.98%。[70] 以1982-83年度的水稻和小麦单产为例，旁遮普每公顷水稻和小麦产量分别3144公斤和3007公斤，而比哈尔邦的水稻产量每公顷只有681公斤，安得拉邦小麦仅527公斤，分别仅为旁遮普单产的21.7%和17.5%。[71] 另一方面,农作物发展不平衡。政府实行绿色革命的主要目的在于解决粮食危机。粮食作物，尤其是高产的小麦和水稻得到优先发展，豆类和其它一些经济作物的生产都被忽视，造成农作物比例失调，谷物产量每年以3-4%的比例提高，但豆类产量仍是停滞不前甚至下降。豆类在粮食产量中所占比重从1950-51年的16%下降到1990-91年度的8%，而谷物所占比重从同时期的84%提高到92%。谷物中，水稻所占比重从1950-51年的46%上升到1990-91年的48%，但同一时期小麦的比重翻了一番多，从15%到35%。[72]农作物发展不平衡，尤其是豆类的下降，不仅减少了出口，反而需要进口，耗费大量外汇。以食用油为例，1982-83年度进口金额达22.63亿卢比,[73]影响印度国际收支的平衡。
第五，消灭贫困，实现社会公正、公平的社会目标远未实现。消灭贫困，提高人民生活水平，实现平等，是现代化事业的应有之义。现代化，尤其对于发展中国家来说，应是人人受惠的现代化。惟其如此，国家的现代化事业才有不竭的动力。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 印度政府自70年代以后，实施了许多扶贫计划，贫困率也有不同程度的下降，但仍不如人意。据著名的印度
社会学家阿卢瓦利亚的估计，农村贫困人口的比重1970-71年度为47.5%，十年扶贫，到1983-84年度还有33.3%。他估计的农村贫困人口的绝对数量为1.83亿。计划委员会对此也做了估计，认为印度农村贫困人口的比例从1978-79的51.2%，降至1983-84年度的40.4%，1983年贫困人口的实际数量为2.22亿。[74]联合国人文发展报告确定每人每天生活费按购买力平价计算低于一美元为贫困，在1989-1994年，印度有53%的人口生活在贫困线以下。据世界银行发展报告的统计，1996年印度贫困人口占43%，人均蛋白质摄取量不及发达国家的一半，大约有25-40%的人口营养不良。[75]另据中国农业部政策体改法规司考察团1997年对印度考察的结果，人均每天摄取的热量为2400大卡，比中国人均每天的2727大卡少327大卡；农民还是以粗粮为主，其摄取的热量大大低于平均值，贫困现象相当普遍。[76]
第六，财政负担沉重。这主要表现在两方面：一是与农业有关的进口上：20世纪70年末以前，粮食问题一直困扰着政府，每年需要进口大量粮食；绿色革命后，适应高产品种的需要，大量进口农药、化肥；自建化肥厂，以减少化肥进口，但又增加了制造化肥所需原料石油的进口；为了解决粮食问题，全力关注粮食作物生产而忽视了油料作物的生产，食用油也需大量进口。所有进口，耗费了大量本来就不多的外汇，还造成国际收支紧张。国内资金积累不足，只好大量依靠外援，尤其是美援，结果不时地受制于人。二是各种农业补贴加重财政负担。为了鼓励采用农业现代技术，政府对粮食、农业用水、电、化肥等进行大量补贴，并且逐年增加。据统计，粮食补贴在2000-01年度达到1212.5亿卢比。化肥补贴从20世纪80年代占总补贴的35%上升到90年代下半期的49.8%，1990-91年度为39亿卢比，1999-2000年度高达1346.3亿卢比。对农用电的补贴已超过国内生产总值的1%。各邦对农业的暗补由1991-92年度的593.8亿卢比上升到1999-2000年度的2557亿卢比。[77]这些补贴加重了财政负担，但大多落到地主、富农、制造商手里，广大贫农并未得到什么真正的实惠。
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第七，城市化水平低。农业发展缓慢，无法保证城市化的粮食需求，同时也影响到工业化进程，吸纳不了日益增加的劳动力，最后的结果是城市化速度缓慢，城市化水平低。有数字为证，1961年时，印度城市化率为17.97%，1971年为19.91%，1981年为23.34%，1991年为25.71%，到2001年才达到27.78%。[78]40年时间仅提高10个百分点。横向比较看，据联合国的估计，1950年时世界城市化的程度为30%，到2000年达到47%。欧洲、南美洲和北美洲的城市化分别高达74.8%、79.8%和77.2%，亚洲的平均水平低于世界平均值，也有36.7%。[79]城市化水平低，使农村众多的剩余劳动力无法转移，造成劳动生产率的低下，直接影响到农民收入的增加和生活水平的改善。
第八，生态环境恶化。为了提高粮食产量,大量使用化肥。而化肥的过量使用使土壤渐渐对化肥产生依赖性，丧失固氮能力，导致肥力下降和土壤板结。同时，化肥、农药的大量使用，污染了饮用水。尤其是农药在杀灭害虫的同时，也对益虫构成致命威胁，破坏生态平衡。农药的残留物还导致农产品质量下降，严重的还会造成人畜中毒。过度放牧和采伐，导致草地消失、林地减小，恶化了生态。
总之，农业现代化的缓慢，使印度成了一个“只有某个小部门已经现代化而有大片传统主义穷乡僻壤的国家，”这样的国家，“不是真正的发达国家，更不是现代国家。”[80]在世人看来，在印度存在两个社会：一个是全力拥抱现代化的印度社会，这个印度社会有先进的科学技术，高度发展的工艺水平，有豪华的城市生活和完全国际化的商业和金融区；另一个印度社会却贫穷、落后、愚昧，现代化可望而不可及，其古老的生活方式几乎没有什么变化。
三、产生诸问题的原因
综上所述，农业现代化进程中还存在许多问题。有些问题，如贫富两极分化，社会不平等和贫困成为社会动荡的根源。这些问题的存在，说明农业现代化的目标还远没实现。之所以这样，是因为农业现代化政策的局限。这一政策，按照美国学者弗朗辛•R•弗兰克尔的话说是“打算以渐进的方式，同时实现经济增长和社会改革双重目标”。[81]我国学者一般将其定性为温和主义的资产阶级改良道路。不论称之为“渐进方式”或是“改良道路”，实质上都是一样，即以“和平”、“民主”的方式，避免发生大的社会变革，对农村社会经济结构进行局部改造，利用技术手段逐步实现农业现代化。之所以采取这样一条农业现代化道路，是因为受到以下诸因素的制约：
