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农村社会养老保险的昨天……今天！明天？(1)

2016-05-30 01:03 摘要：本文认为，适时开展 农村 社会 保障制度建设，尤其是农村社会养老保险体系建设，是我国市场 经济 发展 的客观需要，农村社会养老保险的推广工作不应停顿，应使其在实践中继续发展，逐步完善。

关键词：农村，社会养老保险，社会保障

2001年，户籍改革的一声“炸雷”在石家庄响起，一大批中小城市纷纷“附义”，耸立多年的城乡壁垒似乎就要坍塌了；经济学家们更是为翘首多年即将实现的城乡统一市场而兴奋着。然而，与此“不谋而合”地同步的是，农村社会养老保险也在一片雷声中被“清理整顿”、以至于停顿了，渐进式改革又一次让经济学家们尝到了政策间相互挚肘的苦涩。

忆往昔“蹉跎”岁月

长期以来，务实的农民们之所以羡慕“城里人”的“非农户口”，是因为“非农户口”的背后有一大堆“农业户口”所不能企及的实惠，这其中就包括着“城里人”的“公费养老”，早在共和国成立之初的1951年2月，政务院就颁布了《中华人民共和国劳动保险暂行条例》，对城镇职工的生、老、病、死、残、伤做了保姆式的关怀；改革开放后政府又对城镇职工的失业和贫困给予特别关照，直至失业保险和最低生活保障制度在城镇全面实施。而在“城里人”享受这一切的时候，农民们正在享受着他们的“义务”，有关 研究 表明，从1952年到1990年， 中国 农业通过税收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为 工业 化提供资金积累总量达11594亿元，其中，通过税收方式提供1527.8亿元；通过“剪刀差”方式提供8707亿元；通过储蓄方式提供1359.2亿元。1952年到1990年，中国工业化建设从农业中净调动了约l万亿元的资金，平均每年高达250亿元。可见中国农民对国家工业化资本积累的负担有多么沉重(冯海发，李薇，1993)。社会公平在此被严重扭曲了,农民只有贡献的权利,没有享受公共产品的权利,据1998年的统计资料,在居民家庭收入构成中，从国家和集体获得净转移支付的部门在农村是“净税负”，即净转移支付为负，农村贫困和非贫困人口来自国家或集体的转移收入分别占收入来源的-3.56%和-1.13%。社会保障在农村的缺失，与农民所做的牺牲性贡献是极不相称的。

当被改革开放的大潮启发了“觉悟”的农民们涌入城市的时候，政府逐渐意识到“民工”已是城市不可或缺的部分，农村的社会保障建设终于被提到了议事日程。于是，国家在“七五”计划中设想“抓紧研究在农村建立社会保险制度，并根据各地的经济发展情况，进行试点，逐步实行”。“八五”计划又进一步指出“：建立和健全养老保险和待业保险制度，在农村采取积极引导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度”。1986年，民政部在山东烟台开始了建立农村社会养老保险制度的试点工作，并于1992年在 总结 试点经验的基础上，制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，至此，农村社会养老保险终于既有了“实践”又有了“ 理论 ”；此后，这个方案在全国“有条件”的地区逐步推广，截止2000年底，全国农村参加社会养老保险的人数达6172万人，农村社会养老保险基金滚存结余195.5亿元。

随着农村社会养老保险的推广，实践中逐步暴露出一些 问题 。首先是农村社会养老保险基金采用“完全积累制”——个人缴费、集体补助和政府政策扶持相结合，政府不承担直接财力支持的责任，集体补助常常落空，社会保险演变为“个人储蓄保险”，从而失去了它应有的意义。其次，参保农民的缴费水平低，现行的缴费标准为2元/月——20元/月，共设10档，但执行中多数农民选择了保费最低的2元/月，这样按民政部《农村社会养老保险交费领取表》 计算 ，10年后每月可领取养老金4.7元，15年后每月可领取9.9元，这显然不足以解决他们的养老问题。另一个问题是，实践中出现了“保小不保老”倾向，据山东社会 科学 院的调查，19岁以下的投保者占全部投保人数的60%以上，这显然与我们制度设计的初衷相悖。根据这些事实，一些专家发出了农村社会养老保险“难度大而作用小”、“为时过早”的呼吁，政府“因势利导”而采取“清理整顿”措施也就不足为怪了，可怜“农村社会养老保险”在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险！