中国金融体制改革：理论新思路和政策新框架(2)

　　3、第一次提出“改进中央银行的金融调控，……维护金融运行和金融市场的整体稳定，防范系统性风险”——为中央银行确立了职能定位

　　这是在新的发展了的市场经济格局下对中央银行职能进行的重新界定和规范。
　　首先，中央银行要进一步健全金融调控机制，提高宏观金融调控水平，要完善经济金融运行机制，健全经济金融运行趋势和监测指标体系，准确判断预测经济金融形势，及时采取预调和微调措施，增强货币政策的前瞻性和科学性。稳步推进利率市场化，充分发挥利率机制的调控作用。完善人民币汇率形成机制，增强汇率杠杆对经济的调节作用。建立健全金融市场体系，完善货币政策传导机制。建立健全中央银行与某些部门的合作机制，提高货币政策调控效率。

　　其次，自从部分银行监管职能从人民银行分离以后，过去中央银行所履行的有关货币政策、金融监管、金融服务方面的三大职能是否已经削减为执行货币政策和提供金融服务这二项职能，这一直是社会各界关注的问题。《决定》明确指出中央银行的金融调控职能还包括维护金融运行和金融市场的整体稳定，就意味着中央银行还应该履行金融监管职责。这是因为我国经济运行不仅要面对经济转轨中积累的金融风险和历史包袱，而且要面对在深化市场改革和扩大开放中金融新出现的风险，央行防范和化解金融风险的任务显得更加艰巨。但是这种金融监管职责已不同于过去对银行业的具体业务的监管，而是对涉及银行业、证券业、保险业在内的整个金融业发展和稳定的重大问题进行监控，以防范系统性风险，维护其整体稳定，促进其协调发展。央行作为法定支付手段的唯一提供者和支付清算体系的监护者，应担当维护金融市场运行和金融体系稳定的角色，成为防范整体金融风险的“Watchdog”——看门人。这就要求中央银行要研究银行、证券和保险三业的协调发展问题；研究我国金融业改革发展规则；研究和实施防范和化解系统性金融风险的政策措施；研究和运用中央银行最终支付手段在必要时解决金融机构退出和相应的资产管理问题等。例如对金融业整体风险、金融控股公司及交叉性金融工具的风险进行监测评估；加强对货币市场、外汇市场和黄金市场的监管，密切关注货币市场、外汇市场、资本市场、保险市场、房地产市场之间的相互影响，防范跨市场风险；加强与外汇管理相配套政策的研究与制定工作，防范国际流动资本的冲击，以提高我国金融业的整体竞争力，维护国家经济金融利益，按照世界贸易组织的承诺，尽快实现我国金融业国际化、市场化、规范化的发展。

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　　4、第一次提出“健全金融风险监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度”——为全社会建造了一个金融安全网

　　一个金融企业没有生死的考验就不会有稳健经营。近年来，我们一直注重加强金融监管，不仅建立银监会、证监会、保监会三大金融监管机构，而且强调建立金融企业的内控机制，严格要求商业银行要有4％的核心资本和8％资本充足率，同时注重发挥行业协会和其他社会组织的外部监督功能。但长期以来，我国一直没有建立严格的市场退出制度，许多问题企业坏而不死，或僵而不死，这不仅积累了大量的金融问题，而且没有充分体现优胜劣汰的市场竞争原则。
　　《决定》提出健全金融风险监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度，是进一步强调要全过程地监管金融风险，即密切监控金融企业的合理运营，在问题可能发生之前预警，在问题出现后进行及时而有效的处置，使问题严重的金融企业依法退出市场。只有严格的金融监管才能保障金融运行的安全有效；只有严格实行市场退出制度，才能防止个别金融风险蔓延成系统性金融风险，才能促使存在的金融企业成为符合“资本充足、内控严密、营运安全、服务良好、效率良好”五项标准的合格企业。