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乡镇负债根源：理性探究与分析

2017-08-29 02:12 内容提要在中国乡镇负债题目的产生有着多方面的深刻根源。权力集中型政治体制是导致乡镇负债的政治根源。经济的不发达是产生乡镇负债的经济因素。农民文化的特性是诱发乡镇负债的文化致因。二元社会结构是导致乡镇负债题目的社会根源。解决乡镇负债题目，必须系统推进，标本兼治，综合治理。

关键词乡镇负债根源探究
目前，乡镇负债题目已成为中国经济改革中的一个难点和热门题目。解决好乡镇负债题目，不仅是农村现代化的根本需要，而且也是中国改革能否进一步顺利推进的重要保证条件。从现状看，产生乡镇负债题目的根源是多元的；解决乡镇负债题目是一项系统工程。
一、政治方面来看，政治权力体系运作的不规范是导致乡镇负债的政治根源
有关研究表明：集权的官僚体制有一种财政支出自我膨胀的内在动力。特别是当集权体现在政治领域，而经济领域开始分权的时候，政府的财政收支行为就会变得复杂起来。首先，假定地方财政可以一致地追求地方整体利益，经济上的分权仍然加剧了集权政体的财政压力。由于经济领域内的分权导致了地方政府的本位利益。但地方政府在集权政体下没有被纳税人直接监视的分险，没有必要完全迎合纳税人的需求。另外，从本位利益出发，地方政府必须考虑当地的经济发展题目，而发展经济所需的资源和地方公共品供给有很大关系。这样就有可能产生：一是假如地方政府的财政支出吸引了资本和人才的流进，使地方经济快速发展，进而增加了地方财政收进，那么就会形成良性循环；二是假如地方政府的决策失误，创造不出新的财政收进来源，就会加剧地方政府财政的困境，使负债成为必然。所以，集权体制下的财政与***财政有很大区别。***财政下支出和收进必须经过预算，政府的支出体现在必须的行政治理和公共品供给上。而集权之下财政收支可以不经过预算，政府的支出效果依靠决策者的偏好和判定力。这意味着即使地方政府不寻租，仍然可能出现公共品供给不足或过度现象。其次，集权政体下中心不会放弃财政资源的直接治理权，这就意味着地方没有相应的税权，无法根据自身的社会经济条件来设置公道的地方税种，使得地方政府无法获得足够的主体税种产生体制内收益。然而，经济领域内的分权事实上又把公共品供给的责任很大一部分下放给地方。这样，地方政府对本位利益的追求导致了相互之间激烈的竞争，这种竞争不同与过往的争夺上级政府的财政资源，而是在保持这种竞争的同时，增加了新的内容，那就是通过公共品的供给来进步本地的竞争力。因此，地方政府的竞争产生了财政支出的巨大压力，从而为政府负债提供了可能和必要。再次，在集权体制下，监视功能弱化，无法控制政府的扭曲行为。在集权体制下，地方政府官员的利益不仅和地方经济发展有关，更和上级政府的任命有关。因此，在缺乏终极监视人和信息不对称的条件下，地方政府官员可能会利用职权把财政资源转移为个人福利，进行寻租活动。这种官员的寻租加大了政府收支的矛盾。
从上述分析可以看出，在集权制的背景下，财政支出本身就有自我膨胀的刚性；经济领域内的分权改革又进一步加剧了这种膨胀趋势。因此，解决目前中国的乡镇负债题目，从政治体制方面来看，就是要逐步采取分权化的改革，切实建设好乡一级公共财政。公共财政本质上就是***财政，加强公共财政建设核心就是要推进乡镇***建设。为此，1、要充分熟悉到乡镇负债题目不仅仅是一个经济题目，而且是一个政治题目，应在整个宏观体制背景下考虑这个题目。2、要积极探索有效的地方分权模式。一方面，应积极推进地方的分权尤其是乡镇分权的改革。分权的实质就是国家权力的制度性回撤，是国家从民众生活中的退出。国家不仅放松了对地方和地方居民的政治控制，而且也在事实上废弃了一些体现和象征国家权力参与的制度。分权既提供了中国现代化的动力，但也会加剧各地经济、政治、社会、文化发展的不平衡性。所以，中心政府应建立完善的政策协调体系，以推进分权改革的公道化进程。3、要积极推进地方基层政权的法治化、科学化建设。4、大力推进地方基层政权的***化进程。***是社会主义的应有之义。***化与现代化相偕而行。当然，同如何人类活动一样，***化进程必须也只能在既定的历史条件下启动和运作，并据此选择相应的方式和途径。在中国，***化进程起步时间不长，特别是历史上长期缺乏***习惯，***政治建设缺乏经验。要逾越各种障碍和困难，顺利推进***化进程，选择合适的方式和途径尤为重要。当前，农村基层***政治的建设应突出三个方面：一是应充分发扬党内***；二是应充分发挥人大的作用；三是在基层实行群众自治，由群众自己直接行使***权力。