浅谈财务核算中心治理模式的治理与监视效能
2017-10-30 03:43
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金华市技术开发区财务
金华市技术开发区财务核算中心成立于1993年4月，是开发区管委会直属的全额事业单位，担负着开发区管委会本级11个局室和10个直属事业单位的财务治理与核算工作，并代管由开发区管委会财政投资拨款的一个工程指挥部和二所筹建新校的财务工作，共有独立核算单位0多家，财务工作职员4名。现结合开发区财务核算中心七年来的运行情况和工作实践，浅谈财务核算中心模式对规范机关事业单位财务治理、加强财务监视的积极作用。
一、财务核算中心是强化财务治理与监视的客观宙要。 金华经济技术开发区管委会于1992年7月成立时，仅有20万元银行贷款，其他没有一分钱资金。组建后为了顺利地开展各项工作，设立了六局一室，并赋予了相应的职权。各部分有了自己的收费权，有了相应的预算外规费收进和各类押金、保证金，渐渐地各部分都有了相应的银行结余资金，于是出现了： —— 财政建设资金被分散。在开发区成立初期基本建设规划和投资项目多，管委会财政人不敷出，而部分的小家都有资金富余。为了将各部分富余资金集中起来用于建设，需要对各部分的资金实行集中同一治理，以加快开发区的建设。 ——部分之间的财务收支出现了不平衡。有收费项目的部分经费充裕，干部员工的福利待遇好；没有收费项目的部分则仅靠财政拨款维持日常办公用度。以致在同一层楼里办公却有两样的待遇，这不能不创业的积极性。 ——部分之间争权夺利，出现了对和的“三乱”现象，和内部私设“小金库”的。各部分为了多创收，甚至自立收费项目设立小金库，用于购买汽车、摩托车、发放个人奖金等，造成了不良的影响。 为了加强开发区内部的财务治理，理顺分配关系，规范向企业收费行为，有效地制止种种不公道的、滋生***的现象，1993年4月开发区领导决定将各部分单位的财务收支权全部收回，成立财务核算中心，由中心负责开发区管委会各部分及下属单位财务收支的核算，并对财务收支状况实行监视和治理。 财务核算中心的成立，限制了各部分单位的财务开支权，触及了各部分及千部员工的亲身利益，不可避免地成了矛盾的焦点，使财务职员面临很大的压力。为了确保财务工作的正常开展和财务治理的规范，在核算中心内部制定了《财务核算中心工作职责》、《职员分工及工作职责》等规章，明确中心的工作任务和责任；在财务治理方面先后制定了《行政事业单位经费支出治理实施办法》《会议经费报销治理办法》等项配套治理制度。从1994年开始，对各局室和事业单位的经费支出实行“超支不补，节约留用”的包干定额治理办法，制定了“先审后报”的报销审批程序。所有用度均由核算中心先审核，符合规定的给予报销，不符合规定的一律退回。通过严格的制度，逐渐使各部分理解核算中心的工作既是代管委会行使对各部分的财务治理与监视权，也是为部分理好财管好家。
二、财务核剪中心发挥了明显的治理与监视效能。 财务核算中心要真正发挥作用，首先需要领导高度重视，确保财务核算中心职权到位，才能保证财务核算中心的工作证常开展。财务核算中心独立于各局室之外，受管委会的直接领导，和出纳隶展于管委会，与各部分单位脱钩，才能避免一些行政干预，摆脱部分对会计职员的影响，为财务职员独立开展工作，依法大胆治理创造了条件。其次，裤要会计工作职员具有较强的事业心和责任感，具有较好的思想业务素质。在旧的会计治理体制下，很难避免任人唯亲，既难以保证业务素质高的会计职员得到任用，也难以保证业务素质的不断进步。成立财务核算中心、会计和出纳全部向社会公然
招聘、竞争上岗，都是具有较高技术素质和思想品质的专业职员，使他们能够真正站在公正的态度，能够独立自主地开展会计工作，依法履行会计监视和治理的职能，真正保证单位会计信息的真实正确。
财务核算中心发挥的治理与监视效能主要表现在以下几个方面：
