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浅谈做实个人账户与个账规范化治理

2017-10-30 04:22 摘 要：对做实个人账户的概念以及做实个人账户的必要性、意义等进行了阐述，并指出加强并规范个人账户治理，是做实个人账户的基础。
　　关键词：做实个人账户；个人账户治理；必要性与对策
　　
　　1 个人账户特征与做实养老保险个人账户的意义
　　
　　个人账户的一个重要特征是其私有性和便携性。设计个人账户的初衷是把个人缴费的钱积累下来，明确回个人所有，可以依法继续，职工跨统筹地区活动时个人账户资金随之转移。假如长期空账运行，会给劳动力在地区间的活动，尤其是企业成建制搬迁设置巨大障碍，对市场经济的正常运行和发育造成不利影响。同时使账户的一次性支付和依法继续面临窘境，参保单位和职工也会对“统账结合”的养老保险制度以及政府诚信产生怀疑，这对社会稳定将产生严重后果。而建立真正意义的部分积累的筹资模式，在“统账结合”的制度模式下，就要尽快做实个人账户。做实个人账户，既使部分积累的含义与规模有了更清楚的体现，也使部分积累的筹资模式有了较好的实施载体，以此还原中心确定“统账结合”的本来意义。
　　所谓做实养老保险个人账户，是指在坚持实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式下，对记进职工养老保险个人账户的基金实行单独记账、单独治理，不与养老保险统筹基金混账治理，统筹基金用于当期养老金的发放；不得挤占个人账户基金，个人账户基金储存积累；实现个人账户基金由空到实的根本转变。个人账户基金由省级社会保险经办机构同一治理和运营，实现基金保值增值，确保职工退休后个人账户养老金的支付。
　　做实个人账户，是党和国家为应对人口老龄化高峰，逐步减少个人账户空账，而对养老保险制度作出的重大调整。通过对社会统筹基金与个人账户基金实行分账治理，从而达到既做实了个人账户基金又不降低退休养老金水平的双重目的。它对增强养老保险基金的抗风险能力，实现养老保险制度的可持续发展，维护社会的***稳定，及时正确转移跨统筹范围活动职工养老保险关系，都具有重大的现实意义和深远意义。

（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）

　　对整个养老保险制度而言，做实个人账户的实质意义，在于从我国已有5000余万企业离退休职员，政府必须确保他们基本养老金的按时足额支付的实际情况出发，在不改变社会统筹基金现收现付的模式下，通过职工个人账户基金的积累，实现基本养老保险筹资模式由完全的现收现付向部分积累的转变，终极实现制度的平稳运行与可持续发展。2001年，辽宁省进行做实个人账户试点，2003年底试点基本结束。2004年，国务院对吉林省、黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案作出批复，将做实试点扩大到吉林与黑龙江两省，并完善了养老金计发办法，从支出的角度对“统账”结构进行了完善。为落实十六届三中全会关于“逐步做实个人账户”的精神，从2005年开始，做实个人账户将在全国大多数省份推开，各地纷纷研究和改进养老保险个人账户治理和运行办法，逐步为个人账户做实做预备，这就对个人账户的规范化治理提出了更高的要求。
　　
　　2 加强个人账户治理的必要性
　　
　　在新形势下，加强个人账户治理，有着十分重要的现实意义。
　　（1）加强个人账户做实的需要。个人账户做实后，社会保险经办机构要实账记录，要求个人账户记录到户到人，账户中是实实在在的钱，是“真金白银”。过往在空账基础上的个人账户治理，记账、对账相对粗疏；个人账户做实后，对个人账户基金的记录和账户记录等提出了更为严格的要求，社会保险经办机构治理必须精细化，需要记清、记录、记准个人账户，确保职工权益。只有建立了完整的、规范的个人账户治理办法，才能进步工作正确性，为广大参保职员服好务。
　　（2）加强个人账户治理是维护企业、职工和离退休职员权益的需要。企业参加养老保险所关心的是所缴用度是否能保证本单位离退休职员按时足额领到养老金；职工关心的是企业和个人所缴用度是否正确地记进自己的个人账户；而离退休职员关心的除养老金能否按时领取外，还有养老金能否随物价的调整而及时调整。为解决企业和各类职员所关心的这些题目，也要求有一个规范化的个人账户治理办法，规范社会保险经办机构在治理个人账户时的行为，使之严格按同一的规范化治理办法办事，从而让企业、职工、离退休职员放心。同时，规范个人账户治理，有利于调动职工个人的缴费积极性，职工还可以通过查询个人账户缴费纪录督促用人单位按时足额缴费，终极有利于维护企业和职工的权益。