国库集中支付制度下的高校财务治理探讨
2017-10-31 03:15
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摘 要：随着经济的发展
摘 要：随着经济的发展，我国正在高校财务治理中推行国库集中支付制度。在高校财务治理特点的基础上，主要分析了我国国库集中支付制度改革给高校财务治理带来的积极和消极影响，希看对相关领域的研究起到启示作用。
关键词：高校；国库集中支付；财务治理
1 高等学校财务治理的特点
高校是事业单位，而事业单位的两个重要特征是不以生产经营为目的，且以政府为主投资兴办。前者说明高校和企业是不同的，它成立的目的旨在代行政府的职能，在市场调节无效的公共事业领域，即公共教育事业范围，为社会提供服务，其财务治理的主要目的是公道筹集财政资源并，且通过公道运用这些资源以帮助实现其社会职能；后者说明高校的主要资金来源之一是国家的财政拨款，高校预算资金是进行各项财务活动的条件和依据，也是向社会提供优质服务的物质保障。所以，高校财务的明显特征是耗费，没有利润核算，只有本钱控制，即在保证学校各项事务有序运作的条件下，力求本钱最小化。因此，高校财务治理的核心是预算治理和本钱控制。预算治理的主要内容是，严格按照国家相关法律法规科学编制预算，报经财政部分核实批准后，按预算获取财政拨款并公道运用。在运用预算资金的过程中，按财政部分批准的用途公道使用，避免超支、透支、挪用、贪污和任何形式的浪费现象，以保证资金运用的最大效果，实现最佳的社会效益。但随着高等教育治理体制改革的深进，高校将逐步成为面向社会自主办学的法人实体和办学主体，拥有自主的治理决策和财务治理权。所以，高校的财务治理还隐含着实现自身利益最大化的目标，包括筹资治理、资金支付治理、政府采购治理等内容。
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2 国库集中支付制度对高校财务治理的积极影响
2.1 有利于强化高校的预算治理
实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部分审核通过的部分预算编制用款计划，报经财政部分批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金，而用款计划编报和批复的依据就是高校的部分预算。这就对高校的预算编制提出了更高的要求：高校要建立科学的预算定额和指标体系，尽可能细化预算，使所有财政性资金的支付都建立在明细预算的基础上，科学、公道、正确、具体地安排年度支出，并根据资金来源的性质将财政性资金与非财政性资金区分开来，确定哪些项目是财政直接支付，哪些项目是财政授权支付。这些规范要求高校必须加强资金使用的计划性，校内各用款单位及相关资金治理部分要密切配合，正确、及时报送用款计划，使资金严格按计划支付，杜尽无预算的支出，维护预算的严厉性。
2.2 有利于规范、监视高校财务治理
国库集中支付制度的建立对规范财政资金治理起到了重要的作用。在国库集中支付制度下，首先要对高校的用款计划进行审核，对没有预算指标的用款计划不予审批。而且，在高校发生支出行为时，无论是财政直接支付还是授权支付，对不符合规定的支付，以及没有计划的拨款申请，都能在发生前予以制止，从而形成了对财政资金的全过程监视。实行国库集中支付制度不仅有利于财政部分对资金流向和活动进程进行及时监视，也有利于加强各单位的财务和资金治理，避免多重设置账户，减少资金拨付环节和资金沉淀，进步资金使用效率，增加财政资金活动的透明度。
2.3 有利于防范高校的财务风险
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 高校最常见的财务风险是偿债能力风险和支付能力风险。实行国库集中支付制度，建立国库单一账户体系后，高校只有一个零余额账户，财政部分将建立银行账户治理档案，并对单位银行账户实施动态治理，监视账户的开立、变更、撤消等情况，从根本上规范银行账户的使用和治理，杜尽乱开户的现象，因此，高校获得贸易银行贷款的机会也大大降低，减少了高校滥用贷款的可能性，进而降低了高校的偿债能力风险。 3 国库集中支付制度对高校财务治理的消极影响
