风险防范:公办高校财务治理改革的新课题(2)
2017-11-06 03:08
导读：4．内部控制不健全。一些高校在经费使用上缺乏有效的内部控制，非程序化和随意行为严重，私设“小金库”***私存、贪污受贿、挪用国家资金等违法乱
4．内部控制不健全。一些高校在经费使用上缺乏有效的内部控制，非程序化和随意行为严重，私设“小金库”***私存、贪污受贿、挪用国家资金等违法乱游记为已呈上升趋势。特别是一些重要部分，如基建、图书、设备采购等已出现了重大的***案件，造成学校资产的大量流失。江苏2005年图书回扣连环大案使大批高校治理干部落马，就充分说明了这一点。
5．国有资产治理不科学。一方面国有资产治理制度不健全，治理混乱、帐实不符；另一方面资产配置不公道，重复购置，如有的学校每个院系都建有机房，大量购置计算机，使生均拥有计算机达数台，造成资产的严重浪费。
6．人事制度改革滞后和分配制度不公道。一方面高校经历了几十年的计划经济体制，市场观念淡漠，机构臃肿，人浮于事，“吃大锅饭”的体制没有得到根本改变，另一方面学校为了发展不惜重金
招聘人才，同时自己培养的人才心理不平衡而纷纷外流，也造成学校资金的浪费。
（三）投资风险
高校的投资目标主要在校办产业，假如校办产业经营不善而破产清算，学校将负有连带责任，从而形成学校财务风险。高校投资风险的主要表现和原因有：
1．校企不分。高校拥有校办企业的人事权，从企业的经营者到财务治理等重要部分的职员都由学校安排；从投资决策到经营管校都要干预。由于企业隶属学校，不具备法人资格，不能独立承担民事责任，其财务风险实际上是学校承担的。
2．监管不力。校办产业普遍存在财务制度不健全，内部控制不完善，审计监视不到位的现象。经营者缺乏责任心，以为盈亏都是学校的，在经营过程中挥霍浪费，中饱私囊的时有发生。
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三、公办高校财务风险的防范措施
（一）对债务风险的防范
1．树立正确的办学思想。要找准自己在国家高等体系中的位置，坚持观，既要考虑国家对高等教育的政策，同时还要考虑本校教育资源的匹配状况。要建立在对原有教育资源总量正确测算的基础上，结合本校某些学科、专业的特色和上风，重在加强内涵，科学规划办学规模与事业发展，协调好投进、产出的平衡，处理好规模、质量、效益的关系。
2．测定公道的贷款规模。要遵循量进为出的原则，制定中长期发展规划，采取谨慎原则，规范运作、规范治理，根据发展需要和学校实际偿还能力确定贷款项目，测定适度贷款额度。
3．制订可行的还贷计划。要按照贷款本息回还时间及额度要求，公道安排调度资金。既要保证定期还贷，又要避免出现预备不足，资金周转困难，而正常工作的现象。
4．配套切实的还贷措施。一是要加强财务治理，做好增收节支工作。争取财政专项补助，充分利用现有资源开展多层次办学，大力推进创新及成果转化，增加学校收进；严格预算治理，有效控制各种随意性开支，推行集中采购制度，降低本钱，进步效益。二是要积极与银行合作推进助学贷款业务的开展，解决困难学生欠费。进一步进步学费收缴率，增强资金的自给能力。
5．建立有效的贷款治理制度。成立以校（院）长为组长，主管财务副校（院）长为副组长，财务、基建、监察、审计、工会等部分负责人为成员的贷款资金治理领导小组，负责组织贷款项目的论证，贷款资金的使用、治理与监视。明确校（院）长是高校贷款项目的总负责人，对全部贷款资金使用的安全性、公道性和有效性负总责。对造成贷款资金损失或浪费的部分、个人应追究责任，凡触犯的应移交司法处理。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） （二）对运营风险的防范
1．建立财务预警系统，强化风险控制力度。一方面，要编制现金流量预算，建立短期财务预警系统，为学校领导提供预警信号。另一方面，要建立财务指标体系，建立长期财务预警系统。通过报表等会计信息，对有关偿债能力、效益、发展潜力等重要指标进行分析，确定潜伏的风险。一旦预警应采取切实有效的风险治理策略，以控制风险和分散风险。
2．强化全面预算治理，进步资金使用效率。首先，将预算分为经常性预算、建设性预算和偿债性预算。经常性预算必须以收定支，确保平衡；建设性预算要按轻重缓急实事求是；偿债性预算要打足。其次，要坚持集中财力保重点。重点支持师资队伍建设、学科学位点建设等项目，同时保证职员经费支出，进步教师的工资福利待遇，进步教学质量，进步毕业生就业率。第三，启用机注册、选课系统，同时加强诚信教育、荣辱观教育，努力根治学生恶意欠费题目。
