文化团体企业财务治理模式设计初探(2)
2017-11-12 06:06
导读：三、财务治理的层次划分 由于团体成员单位的性质不同、对成员子公司的投资结构不同，所以，在财务治理的方式方法上会有明显的区别。一般来说，团
三、财务治理的层次划分 由于团体成员单位的性质不同、对成员子公司的投资结构不同，所以，在财务治理的方式方法上会有明显的区别。一般来说，团体内部的财务治理基本上可分为直接治理和间接治理两种。一是对团体的事业单位、全资子公司应采用直接治理；二是对团体直接控股子公司、参股子公司列进间接治理；三是对团体事业单位、全资子公司投资举办的企业（公司），在财务治理上只有指导或结算关系不具有直接治理职责。根据团体对成员单位的投资结构的不同，团体财务治理分为三个层次：第一，对团体的事业单位、全资子公司的财务必须严格按照团体的财务治理要求和制度执行。第二，对控股公司的财务治理，应该答应他们自行拟订财务治理制度，但不能出现与团体的财务制度不一致或相矛盾的条款，各项财务制度和重大财务事项要由团体财务部审查批准后方可执行。第三，对团体直接参股的公司和事业单位、全资子公司投资举办的企业（公司）的财务治理，团体财务治理部分不应该对他们限制具体内容，只需要通过团体派到参股公司的董事，按照公司章程的规定，参与投资、分配等重大决策，把握其财务状况、效益和重大变化等。事业单位、全资子公司投资举办的企业（公司）的财务治理，团体应授权给各有关单位，由出资单位按照第一层次或第二层次的方式办理。
四、财务治理的主要内容 团体财务治理涉及的内容较多、面较广，并与团体的集权和分权模式有关，其主要的内容有： 1、对团体所属单位的资金实行同一治理。资金是一个单位业务经营活动的“血液”，资金治理是单位财务治理的核心。因此，团体只要控制了成员单位的财务收支，控制了其资金活动，才能使成员单位按照团体所确定的发展战略开展业务经营活动。为了实现团体财务同一治理，必须对团体所属单位的资金实行同一治理。主要做法是：团体财务部采取“收支两条线”的方式运作，在收进治理上，集中治理各成员单位的资金收进。国家财政拨款和各成员单位经营收进，全部转账存进财务部在银行开立的账户，不得挪用；在支出治理上，严格按照团体的有关规定，编制基本支出预算和项目支出预算。财务部根据团体批准的预算，同一拨付给成员单位因业务经营所需的货币资金，并监控货币资金的使用方向。 为实现资金同一治理的目标，团体财务部应建立财务结算中心。财务结算中心是团体财务治理的资金结算部分，代表财务部同一结算、治理、规划、调控团体成员单位的资金。 2、团体所属企、事业单位的工程、物品、服务采购实行集中同一支付。按照《政府采购法》的要求，凡是使用财政性资金进行工程、物品、服务采购活动都必须纳进政府采购范围。为了加强支出治理，团体可参照国家规定的政府采购的做法，对所属企、事业单位的工程、物品、服务采购实行集中采购，并对采购项目资金实行集中同一支付。为此，团体应设立集中采购中心，凡是列进团体预算内的工程、物品、服务采购项目均由团体采购中心集中采购，采购资金由财务结算中心同一支付。 3、团体所属企、事业单位的财务职员实行同一委派。团体为了实现对成员单位的财务控制，规范各单位的财务活动，保障信息真实正确，团体内部建立财会职员同一委派制度，对财会职员实行“同一治理，公道活动，同一委派，有偿服务”的治理。具体做法是：财务部会同人事部对团体成员单位的财会职员进行同一考核后，向各单位派出财会职员。实行会计委派制度后，委派职员的人事档案、职务任免、工作调动、专业技术职务和工资奖金等由团体同一治理，各单位财务治理机构不变，财务地位不变，会计工作职能不变；委派职员的工资、福利性开支由用人单位向团体缴纳用度解决。 为实现财务职员同一委派的目标，财务部应当设立“财务职员治理中心”，该中心代表团体负责全部财务职员的委派、聘任、考核、档案治理等工作。 4、团体所属单位的财务信息实行集中同一治理。财务信息是团体业务经营活动的集中反映，是各类信息的交汇点，加强财务信息治理是成功实施团体治理的关键因素之一，因此，团体必须对所属单位的财务信息实行集中治理。团体所属单位的财务信息实行集中治理主要是作好财务信息表露和内部控制，包括：财务报告制度、重大财务情况通报制度、内部授权制度等。 5、投资治理。团体对成员单位的对外投资、重组以及一定规模上的改造、扩建项目进行全过程的治理。 6、资产治理。团体各成员单位应对所治理的资产保值增值负责。成员单位资产的分离、合并、租赁、拍卖、重组、发行债券、破产等产权变动事项以及物资盘亏、盘盈、毁损、报废、出租等应分别经团体和有关政府主管部分审批后实施。 7、价格治理。团体各成员单位间相互提供产品和劳务由团体财务部同一定价，实行模拟市场价格。各单位对产品和劳务的价格具有拟订权，团体财务部对各单位所拟订的价格具有审定、协调以及裁决权。 8、财务制度的治理。团体财务部应该按照财政部分的要求，制定适合本团体内部财务治理的办法、财务会计制度、纳税办法、核算办法、各项用度指标，并根据财政政策的变化及时修订。
