国外电信产业激励性规制改革：一个文献综述(3)
2017-11-28 02:27
导读：当今的信息技术作为现代科学技术的新气力，具有两个方面的特征：一是内在特征即一体化、综合化和多元化；二是外在特征即高速化、社会化和广域化（
当今的信息技术作为现代科学技术的新气力，具有两个方面的特征：一是内在特征即一体化、综合化和多元化；二是外在特征即高速化、社会化和广域化（钱学成、张沁源，1999）。这两个特征，体现在对体制的作用和功效上，一种体制在走动，在前进，运行于平滑曲线状态；一系列的信息流在不断地运动、交汇、融合，波浪着体制的舢板。当一种体制在奔跑、起跳、腾跃，运行于锯齿折线状态，也是一系列的信息流在急剧地、大容量地、高速度地震荡、膨胀、裂变，似原子弹当空爆炸。体制的这两种运行状态，是不同信息技术作用的过程与结果。
渐进性信息作用。或称改进型信息作用，是指信息对现有系统的改进引起的渐进的、连续的、平缓的作用。对应于传统的信息技术。
根本性信息作用。或称革命型信息作用，是指信息累积作用或突变作用，对现有系统引起的急剧变化或革命性作用。对应于现代的信息技术。
以电力产业为例，其有史以来，所经历的两个阶段就颇具典型意义。
第一个阶段，即上世纪80年代中期以前，世界上几乎所有的国家，都是实行的电力产业的高度垄断体制，有称“自然垄断”。电力的发、输、配一体化，政企未分，结果，资源不能优化配置，效率低下，电价不断推高，广大电力消费者被动地接受着低劣的服务。但同时，另一个不可否认的事实是，电力产业发展壮大了，从我国1882年第一个发电厂在上海建设，到1949年，全国发电装机数目仅180万千瓦，人均用电8千瓦时。到2000年，装机容量达到3.2亿千瓦，人均用电1094千瓦时。全国乡村通电率达电信产业是自然垄断产业的典型代表，同时也是产业结构产生新现象和新变化的突出领域。很多自然垄断理论方面的进展和政府规制的改革都主要发端于电信产业，其中规制改革一直是近年来各国电信产业改革的焦点。激励性规制被很多国家采用。我国电信产业规制改革起步较早，目前也走在最前面，随着电信技术进步，电信产业的自然垄断属性有弱化趋势，对其规制也在变化，在传统规制如收益率规制下，存在被规制企业不愿降低本钱、进步效率的激励缺陷。
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一、激励性规制在国外电信产业应用态势
激励性规制理论，又称新规制经济学，是产生于20世纪70年代末、80年代初的一个西方规制经济学分支。由于规制产生的企业内部低效率，规制机构和被规制机构之间存在着信息不对称等规制失灵，引起经济学家对政府规制的重新思考。在很多情况下，均匀本钱下降的自然垄断产业中仍有规制的必要性，为对继续保存的规制进行改革，福格桑和凡辛克、洛伯和马盖特即是1979年提出激励性规制方案。激励性规制，就是指那些能给被规制企业提供经营刺激的办法，诱导垄断者往实施某种行动，以达到某个规制目的的规制政策。所采用的方法主要有区域间竞争、特许投标制、价格上限规制、社会契约制等。
激励性规制在国外电信产业的应用如下：
（一）西欧
英国最早对电信产业实施激励性规制方式，1984年第一次实施价格上限规制。英国实施的是RPI-x最高限价模式，RPI为零售价格指数（即通货膨胀率），x是政府对企业所规定的生产效率增长率，如1997年8月1日到2001年7月31日价格上限为RPI－每年4.5%。政府还对x值作周期性调整。由于零售价格指数对企业来说是一个外生变量，企业要取得较多的利润，就只有通过努力使生产效率的实际增长率高于政府规定的x值。这就促使企业自觉优化生产要素组合、进行技术革新和加强企业内部治理，以进步生产效率。同时，由于英国的价格管制模型不直接控制企业利润，企业在政府规定的最高限价下有利润最大化的自由，只要企业善于经营，不断进步生产效率，就能取得较多的利润，从而使企业能不断得到自我发展。此外，由于英国政府对电信产业所规定的x值都大于零售价格指数，而且有不断调高的趋势这意味着RPI-x是一个负数，企业每年必须把价格下降丨RPI-x丨，这使消费者能从企业效率进步后享受较低的价格，有利于进步社会配置效率，因此，英国的价格管制模型具有较好的经济性能。
