构建以合作金融为主的多元化农村金融服务体系(5)
2017-12-06 02:42
导读：由于我国的“二元经济”结构在相当长的时期难以被打破，在商业性金融供给不足的情况下，不仅需要大力发展互助合作性质的农村合作金融，而且有必要
由于我国的“二元经济”结构在相当长的时期难以被打破，在商业性金融供给不足的情况下，不仅需要大力发展互助合作性质的农村合作金融，而且有必要通过政府“看得见的手”去弥补纯商业性金融“看不见的手”所无法调节的部位或环节。因此，对中国农村和农业这样一些经济不发达、市场化程度十分有限的地区和部门而言，政策性金融的供给是必不可少的，尽管政策性银行也可以探索商业性业务与政策性业务分开经营的运作模式。就我国目前的实际情况看，保证必要的政策性金融供给应注意以下两方面的问题：(1)发挥政策性银行在政策性金融供给中的主导作用。应借鉴国外经验，进一步研究如何通过政策性金融有效弥补市场机制的不足，更好地发挥与商业性金融互为补充的联动效应。就目前我国与农村经济相关的政策性金融机构一一中国农业发展银行的服务定位来看，一是要延伸服务对象，由目前支持粮棉收购环节逐步向粮棉产前及加工领域以及农业产业化基础条件的形成等方面延伸；二是要围绕农业结构调整和农村城市化做好政策性金融服务，支持农村利用科技、信息和先进的农业机械提升产业竞争力，并帮助农民解决因结构性矛盾而导致的农村内需不足问题；三是营业网点要适当向下延伸，从组织机构上更加贴近农民的生产和生活，也可考虑将某些政策性金融服务通过在基层点多面广的农村信用社代理。(2)建立农村信用担保体系。农村贷款金额小、风险高的特点，是农民贷款难的重要原因。尽快组建以地方财政出资为主的农业贷款担保机构， 以此引导民间资本参与信用担保体系的建设，解决农户因缺乏合格抵押品而难以向商业性金融机构申请农业贷款的难题。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 4、赋予非正式金融合法地位，并引导其规范发展
中国农村存在着一个广大的民间融资市场。据国际农业发展基金的研究报告， 中国农民来自非正规市场的贷款大约为正规信贷机构的4倍。对于农民来说，非正规金融市场的重要性要远远超过正规金融市场(1FAD，2001)。何广文(1999)的研究也表明，我国农户从银行和信用社等正规金融机构借入资金仅为借款总额的13．94％，从私人或其他非金融机构借入资金高达借款总额的86．06％，大部分资金借贷是在农村内部解决的。不可否认，现实生活中农村民间非正式金融确实存在着某些不规范现象和比较大的风险，但客观而论，民间借贷对农村经济具有良好的适应性和积极的推动作用，能够在很大程度上弥补了正式金融机构的对农业贷款的不足，促进了多渠道多形式的农村信用的发展和农村进农村非正式金融规范发展?笔者的政策主张是：依法引导和规范民间非正式金融的经营行为。政府相关部门应本着“明确标准、
放松管制、细化监管、鼓励竞争”的原则，制订符合中国国情的民间金融法律法规(如《民间融资法》、《民间金融机构管理条例》等)，根据不同情况允许农村非正式金融逐步走向正式金融。对不愿融At式金融的非正式金融组织，宜疏不宜堵。为防范日常的经营风险和控制局部金融混乱蔓延，应通过类似行业协会的农村社会中介组织对它们进行指导，加强民间非正式金融的自律。
