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高校财务治理的现状与建议

2017-12-10 02:20 [摘　要]随着高等快速，高校资源日益增加，如何加强财务治理进步资源使用效益，促进学校健康发展的日益受到重视，本文从理财观念、责任机制、治理、资源使用效率、职员素质等方面对高校财务治理的现状进行了，提出了加强高校财务治理的建议。　　科教兴国战略的实施，教育得到了优先发展，高等教育也因此取得了长足的进步。教育体制改革逐渐深进，政府治理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格式已经形成，在高校规模不断扩大，高校资源日益增加的背景下，如何加强高校财务治理进步资源的使用效率，培养更多的适用人才以满足人民对高等教育大众化的需求，已经成为各高校急需要解决的重要课题。　　一、高校财务治理的现状　　1 高校财务治理存在的制度缺陷　　，我国高校制度突有缺陷是“所有者缺位”———高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和治理。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务治理，造成投资的所有者缺位；高校治理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的治理和监视。高校不进行本钱核算，不损益，财务治理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务治理的功能。　　2 高校财务治理缺乏系统的评价指标　　伴随着高等教育大发展，高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融进社会的进程，高校经济活动日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务治理的重要内容。尽管高校财务会计制度同一了核算口径、提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有数据间的内在联系，高校财务治理缺乏经验分析数据。由于高校财务治理缺乏评价体系和评价标准，因此，在高校财务治理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务治理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重了高校财务治理水平的进步。　　3 高校财务运行机制不健全　　高校财务治理体制是“同一领导，集中治理”，或者是“同一领导，分级治理”，无论采取哪种方式，都程度不同地存在同一领导与财权分配的矛盾。目前，高校财务同一领导存在两种极端，一方面财经纪律不严、追求小集体利益削弱同一领导的效率；另一方面过分夸大领导的权力，造成决策不***、不的题目。在校长负责制下，高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的，这种运作制度，固然夸大了财权的运用，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了分级责任制，但在实际工作中存在两张皮，在履行审批支出权力的同时，没有落实组织收进、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务职员身上，这就与高校实际经济活动相背离，不利于高校财务运行机制的建立。　　4 高校财务治理职员素质有待进步　　伴随高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。长期以来，高校在夸大以教学、科研为中心的同时，忽视了财务治理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务治理知识的人安排在高校财务治理领导岗位，而专业财务职员往往只是高校的记帐员、出纳员，外行领导内行、外行治理内行。同时，高校财务职员结构不公道，知识老化，职业判定、沟通协调能力差，更谈不上运用新技术、方法往分析判定，为领导决策当好顾问、助手和进行财务治理创新。这些现象严重阻碍了高校财务水平的进步　　二、加强高校财务治理的建议　　1 切实转变观念，确立财务治理在高校发展建设中的基础地位　　首先要树立群众观念，形成高校财务齐抓共管的格式。高校财务治理在校长领导下学校党政各职能部分共同参与，坚持权为民所用，利为民所谋，为教职工的根本利益服务。充分发挥干部职工在开源增收、堵漏节支中的积极性，形成财务治理协力，促进教育事业持续、快速、稳定、协调发展。　　其次要树立市场观念，进步学校财务应对风险的能力。高校经济工作要遵循经济和高等规律，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持本钱效益观，又要统筹兼顾，加强治理，促进高校事业协调发展；既要把握资源的经济属性，充分利用市场机制，多渠道张罗教育资源，又要加强财务，加大对经济活动事前、事中控制，进步经济工作的主动性、预见性、效益性。　　再次，财务治理在高校诸多治理中处于基础地位，明确高校事业发展与财务治理的关系，把高校事业发展与财务治理同一起来。既要实事求是，发挥财务在实现事业发展规划中的保障作用，又要开拓创新，发挥事业发展规划的指导作用，以公道配置高校人财物资源，使财务治理在高校发展中的基础地位落到实处。　　2 健全高校经济责任制，规范高校财务运行机制　　根据教育部、财政部联合下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务治理的几点意见》的精神，高校要健全财务工作经济责任制。高校经济工作责任制在同一领导下进行适当财权分配，明确各权力主体的责任，把权、责、利结合起来，促进高校对资源的二次分配和治理；根据谁使用谁负责的原则，把收进分配与努力创收相结合，把经费使用与办事效益相结合，把落实自主权与履行经济责任相结合，增强责任感，形成良好的财经工作运行机制。根据正当性、实用性、导向性原则，确定高校每一层次每一岗位相衔接的责任目标体系。责任目标要体现教育事业发展的速度、质量和财务治理的水平、效益，考核指标既要可行，又要有一定的高度，充分调动各方面的主动性、创造性。加大经济责任考核力度，在坚持财务公然、发挥群众监视的条件下，充分利用审计和中介组织等专业技术气力，加强对权力主体进行经济责任审计，奖优罚劣，并把审计结果作为干部考核的重要，促进学校经济工作良性循环。　　3 深化处理方式，改进财务治理　　随着技术的发展，会计电算化、化使帐务处理、会计报帐、信息查询发生了深刻变化，在进步了财务工作效率的同时，也为财务治理从思想观念到方式手段带来了重要变化，把预算编制、执行与会计核算系统结合起来，实现预算的实时控制；在会计核算基础上开发财务治理系统，加强教育直接本钱核算、财务指标分析等功能设计，以进步财务分析、决策水平和效率，更好地发挥会计核算的基础性作用，为财务治理服务。在***治理、目标治理的同时，改进高校预算治理。高校要树立以学校发展战略为预算的指导思想，把预算和学校事业发展规划相结合，编制中长期预算，分步落实编制年度预算。年度预算在明确统收统支的条件下，按照积极稳妥的原则，实行零基预算，发挥预算在高校经济治理中的指导作用，促进教育事业规划的实现。增强预算的刚性，加强对预算执行情况审计，经验，找出不足，不断完善预算治理，促进预算治理水平的进步。　　4 进步资源利用效率，防止国有资产流失　　随着高校办学形式多样化和筹资形式多元化，财务治理要清楚地熟悉到高等教育发展的新动向。要制定一些激励政策，在分配制度上打破均匀主义思想，坚持效益优先，调动广大职工创收的积极性。充分发挥人才、、资产的上风，举办多种形式的培训班，开展技术咨询，对外开放实验室，投资见效快、效益好的校办产业，引进社会资金办学，依法多渠道筹集教育资源。重视财务基础性工作，加强对高校资产治理，定期进行财产清查，确保国有资产的完整；运用市场机制，对闲置资产进行市场评估，以确定处理价值；防止高校无形资产的流失，加大对专利、信誉等无形资产的保护力度；加强对学校资产购进治理，实行招投标制度，工程审计后付款，减少资金流失。根占有所为、有所不为的原则，严格控制消费性支出，优化财务支出结构；加大二级单位治理日常性支出力度，调动基层控制支出的积极性。　　5 树立责任意识，进步职员素质　　财务工作者要树立责任意识，以维护财经秩序、严厉财经纪律、进步财务治理水平为己任，激发工作潜力。财务职员要新知识、更新观念，进步解决财务的能力；财务治理职员要进行会计法及会计报表知识培训，更好地利用会计信息，进步科学决策水平。面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况，高校财务活动协调各方面关系日益突出，财务职员必须加强沟通协调能力培养，这对于执行财经纪律、化解矛盾、进步财务治理水平、改善环境具有非常重要的意义。财务职员还要加强对会计要素计量能力的培养，高校经济活动日益复杂，技术进步、成果的速度日新月异，新材料不断涌现，本钱构成要素也在发生变化，如何正确计量高校资产，进步资金使用效率，对进步会计信息质量、堵塞漏洞越来越重要。