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我国人口生养利益导向机制的对策研究(1)

2015-01-19 03:04 [摘要]人口题目是制约可持续发展的关键因素。必须建立完善的人口综合治理与优生优育体系，稳定低生养水平，进步人口素质。根据我国农村人口比重大，文化素质较低，山区居住分散，传统生养观念根深蒂固的情况，今后控制人口增长的重点仍然放在农村，努力做好边远山区、贫困地区、地方病高发区和弱智集中区的优生优育工作，把计划生养和脱贫致富有机地结合起来，积极推进移民搬迁，加快改变特困地区的生存与发展环境。　　[关键词]人口生养；利益导向；对策研究
　　　
　　一、稳定现行生养政策，严格控制人口增长意义
　　
　　我国人口仍然面临四大压力，即就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对环境承载的压力。四大压力经常相互作用，对社会发展和***形成巨大的挑战。因此，研究区域人口与资源协调发展对策，不仅对我国社会经济的协调发展，而且对建设我国***社会具有重大意义。
　　
　　二、人口生养与利益导向的主要题目
　　
　　由于人口的增长速度与经济的增长速度不相适应，造成人口压力过大，进而增加耕地面积，又造成森林急剧减少，破坏了生态平衡，导致水土流失、土地沙化，以及天气异常、污染加重等一系列难以消除的生态后果。
　　
　　(一)建设用地增大，可利用土地急剧下降
　　随着区域的能源产业生产规模日益扩大，对自然资源的开发利用能力日益进步，造成过度的资源消耗，损害经济发展的基础。随着人口数目和需求量的增加，矿物资源必将越来越稀缺，其价格也将日益昂贵。假如不加以控制，人口增长过快，资源消耗率过高，终究会超过资源的供给能力。因此，必须努力控制人口的过度增长，节约使用资源，使人口增长与自然资源利用协调。我国处理好人口增长与自然资源利用的关系，其意义尤其重大。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
　　
　　(二)人口政策与人口观念的矛盾
　　主要表现在观念滞后，思想不够解放，习惯于传统思想观念、思维模式和习惯势力，由此束缚了改革开放步伐，丧失了不少机遇。政府职能交叉错位，工作效率低；行政体制改革滞后，政府职能转变迟缓，治理部分职能交叉，不能很好运用经济手段进行人口与资源宏观治理。人口政策不到位，落后贫困地区又无条件很好执行。加之政府长期实施的人口体制与经济体制没有很好结合，分布分散的农村普遍存在经济基础薄弱、人口计划生养治理难度大、法制环境不健全。在实际操纵方面，存在相当多的缺陷，不依法执行人口政策、不依法行政、不依法办事的现象还比较多。尤其是地方保护和部分保护影响了执法的公正性。政府承担调整人口与资源优化配置的作用弱化。而不能简单地依靠市场的气力，来逐步克服人口与资源题目，造成滞后的区域经济产业结构对经济发展的影响。
　　
　　(三)人口与农业资源的矛盾
　　从长期看，我国人口数目庞大与粮食生产能力不足还是主要矛盾，一是人口增长对食品的需求形成了对耕地保护的压力并主要表现为耕地供求矛盾。二是社会经济快速发展对土地资源总量需求的压力。三是加强生态建设和环境保护对土地资源利用方式改变所形成的压力。土地是人口与资源、环境的主体，随着生态建设和环境保护工作力度的空前加大，特别是以退耕还林、防治沙化、保护湿地等为主体的重大生态环境保护建设工程的实施，对保护耕地及其他生产性用地将带来新的压力，土地利用规划是协调各业用地需求、保护土地资源、保障经济社会可持续发展的重要措施，是公道配置土地、实行土地用途管制、促进城乡建设公道有序进行的重要手段。
　　
　　(四)人与环境资源的题目比较突出
　　自然生态较为脆弱，我国大多数经济上不发达的地区都处于生态脆弱地带，随着人口的增长、科技的进步以及人类改造自然能力的增强，人类与自然的关系日趋紧张，与我国大多数地区一样，表现为：第一，对不可再生资源的过度索取导致有限的资源迅速减少乃至枯竭。山区耕地资源十分紧张，95％的耕地面积为不同坡度的山地，由于坡地比例较大，土薄质差，机械化难以推行，水利化难度大，高原缺水，植被破坏严重，造成大面积水土流失，生态环境恶化。第二，可再生资源的不公道开发导致生态日益退化。如一些地区为扩大耕地面积而毁林开荒，过度的砍伐，形成以森林为核心的生态环境恶化，造成水土流失严重，加剧了落后地区人口贫困化。第三，人类生存环境受到严重污染，由于不公道的产业布局和资源的利用开发，不仅浪费大量的资源，人口与土地矛盾突出，导致生态环境的退化。