浅析国有企业制度创新(2)
2016-04-18 01:20
导读：二、我国国有企业低效以及制度本钱过高的原因分析 我国正处于由计划经济向市场经济体制的转轨时期，国有企业是我国主要的经济活动的参与者，是支
二、我国国有企业低效以及制度本钱过高的原因分析
我国正处于由计划经济向市场经济体制的转轨时期，国有企业是我国主要的经济活动的参与者，是支撑国民经济健康发展的核心气力，因此国有企业效率高低直接关系到我国的经济发展水平及建设速度。生产本钱和制度本钱是影响国有企业效率的两个重要因素。近年来，随着国有企业采用先进的技术，运用新工艺，并逐步调整产品结构，生产本钱逐年下降。同时，由于国有企业规模经济的存在，国有企业与非国有企业在产品的生产本钱上已不相上下，甚至是略胜一筹。而在制度本钱方面，国有企业与非国有企业相比还存在着较大的差距。我国国有企业的制度本钱过高，导致总本钱过高，从而影响了国有企业的效率。国有企业制度本钱过高的原因在于：
第一，产权模糊。根据西方现代企业理论，企业产生于对交易用度节约的需要，产权和产权制度对企业具有特殊意义。产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间互相认可的行为关系。产权安排确定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这种关系的本钱。它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位及经济和社会关系。产权的意义和最大作用就在于为经济活动提供本钱约束，相当于对经济主体本身的约束，也是一种内在的硬约束。所谓产权制度，就是划分、确定、界定、约束、保护产权和权利行使以及产权关系的一系列法律、规制、行为准则等的总和。产权制度对企业而言是根本性的制度安排，对国有企业的制度本钱的影响具有举足轻重的作用。由于国有企业产权模糊而导致企业的制度本钱过高，国家在国有资产上的各种权利得不到切实有效的保护手段而造成国有企业低效率，主要表现为以下两个方面：一方面，产权模糊导致交易过程中的不确定性和外部性。当产权的回属不明确时，由于没有明确的权利界区，谁都可以来分享这种权利，导致“搭便车”等行为盛行，从而增大了国有企业的制度本钱。另一方面，产权模糊导致企业内部本钱外部化。内部本钱是指本钱使用者为获得一定收益必须承担的本钱，是包括在总收益之内的；而外部本钱则是收益获得者本身不必承担的、可以逃避和推脱责任的本钱，这个本钱由社会的其他利益团体和经济利益主体来承担。无论对国有企业还是非国有企业来说，都存在“内部本钱外部化”这一情况。但由于我国国有企业不仅承担着经济任务，还承担着社会和政府职能，所以对国有企业来说有“外部本钱的内化”过程。企业办社会履行政府职能的支出消耗了企业大量的利润和积累，而这些内化外部本钱往往构成企业的制度本钱，且被国家颁布的一些政策、法规所支持，成为国有企业效率低下的又一重要原因。承担如此重负的企业在与国际上同类公司竞争时由于无法摆脱这种制度本钱而往往
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第二，对国有企业经营者的激励、监视机制不健全。其一，国有企业除了以利润最大化等纯经济变量为目标外，还以很多与公共利益相关的非经济变量作为目标，甚至作为企业的主要目标，从而导致国有企业的经营业绩往往低于不承担非经济变量时的
