国有资产经营绩效评价体系探讨
2016-07-07 01:02
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摘要：公有制经济在我
摘要：公有制经济在我国的经济和社会生活中居于主导地位，而国有经济是公有制经济的主要形式，在资产规模、质量、技术水同等方面处于领导地位。国有资产经营水平的高低关系到国家经济运行效率，对社会主义市场经济的健康发展和进步人民生活水平具有重要意义。从我国国有资产治理的现状出发，分析了进行国有资产绩效评价的意义，并提出了国有资产绩效评价体系的构建思路。
关键词：国有资产；绩效;评价指标；
一、我国国有资产治理的现状综述
长期以来以公有制为主的计划经济体制，决定了公有制在我国国民经济中占尽大比重，同时，国有资产在公有制中又占主导地位，因此，国有资产一直以来都是我国经济研究的主要对象。改革开放以来党中心、国务院明确提出，把市场经济体制作为改革的目标，以市场经济体制为大背景对国有资产的治理和结构进行了调整，在多元化经营形式的背景下，对国有资产的治理也需要适应现状，逐步建立产权明晰，职责分明的现代化企业制度。
但由于传统体制的长期影响，有相当数目的政府和企业主管部分存在政资不分、政企不分的题目，国有资产所有权的同一性受到地区和部分分割，导致国有资产的“沉淀”和“呆滞”，从而造成国有资产的低效甚至无效营运。庞大的国有资本凝固不动，不仅无法实现资本增值，还会由于社会生产技术进步导致资本价值的贬损。
二、国有资产经营绩效评价的必要性
绩效是业绩和效率的统称，包括经营过程的效率和经营活动的结果两层含义。其中经营业绩是指经营者在经营治理企业的过程中对企业的生存与发展所作出的贡献和取得的成果；治理效率是指在获得经营业绩过程中所表现出来的盈利能力和核心竞争能力。
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国有资产经营绩效评价有利于政府转变职能、加强宏观调控，还有利于企业进步经营治理水平。第一,它有利于政府机构转变职能，建立新型的政企关系。第二,有利于引导企业的经营行为沿着正确方向发展。绩效评价涉及内容多、范围广，能够全面系统得对企业的经营状况作出评价，有利于企业发现自身的不足，进步自身的经营治理水平。第三,有助于建立有效的激励和约束机制。通过有效的绩效评价可以对经营者的努力程度和才干进行可靠的衡量，为经营者的选拔、赏罚和任免提供充分的依据。第四、有利于增强企业的品牌意识，进步竞争实力。把企业绩效评价结果公布于众，可以促使企业努力改善自己的社会形象，通过进步产品质量、售后服务、履行社会责任等进步公众的认可度。
三、国有资产绩效评价指标体系的构建
绩效评价体系是由一系列与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体。企业绩效评价体系可以分为绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系。其中，绩效评价指标体系是企业经营绩效评价的核心。
（一）指标体系的构建原则
1.财务绩效与非财务绩效结合评价的原则
企业经营绩效分为财务绩效和非财务绩效。前者主要是从财务报表上直接反映出来的企业经营绩效，包括企业财务状况和经营效益；后者主要反映企业采取的经营治理措施及其效果，贯串于企业经营治理过程，从财务报表上往往不能直接得到反映，体现为未来的财务绩效。
2.多角度综合绩效测评的原则
多角度综合绩效测评要求评价指标要以企业盈利能力评价为核心，同时，关注企业的资产质量、经营风险和成长能力等状况。对于企业来说，短期的账面盈利并不代表企业健康发展和能够真正实现资产的保值增值。过快的规模扩张和负债经营，或者账内账外存在大量的不良资产，固然能够使企业在短时间内表现出良好的盈利表现，却会使企业资产的安全性受到严重威胁。
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3.定量评价与定性评价相结合的原则
