公用事业型企业的管制与补贴题目研究(3)
2017-08-21 01:27
导读：现在地铁运营的收进主要来自票款收进、政府补贴和多种经营收进(广告收进是多种经营收进的支柱)。由于现在基本的建设和相关支出由北京市基础设施投
现在地铁运营的收进主要来自票款收进、政府补贴和多种经营收进(广告收进是多种经营收进的支柱)。由于现在基本的建设和相关支出由北京市基础设施投资有限公司(简称“京投”)负担，地铁运营的本钱主要是人工本钱、电费以及维修用度等。根据前文的分析，地铁企业的管制和补贴的困难之处都主要来自政府和企业之间的信息不对称，因此有必要了解企业的本钱和收益之中哪些项是信息不对称的。根据常识，企业的本钱几乎都可以为只有企业自己了解，所以在本钱方面企业拥有明显的信息上风。收进来源中的票款收进和政府补贴几乎是完全透明的，这方面是信息对称的，多种经营收进主要是由企业自主经营，这一块收进企业的信息上风明显。
(3)补贴思路和补贴政策论证。根据信息经济学的基本原理，当企业在某方面的收进有着明显的信息上风时，最有效率的办法是将这方面的边际收进全部留给企业，或者更为简单的处理是将收进的支配完全留回企业。具体到轨道交通的实际情况就是将多种经营的收进全部留给企业。那有了处理收进信息不对称的办法，如何处理本钱信息不对称呢?基本的思路还是让企业在支出本钱时花费的是自己的钱，这样它才有控制本钱的激励。
在前面对企业本钱和收进分析的基础上，补贴的基本思路可以确定为让企业多花一元钱的本钱就必须用一元钱的多种经营收进来弥补。不过在具体设计补贴公式时，有很多现实的题目不得不加以考虑，下面我们通过补贴公式来予以分析。本文建议，对于轨道交通企业的亏损补贴：(核定的公道本钱一票款收进) 政府负担超亏比例*(实际本钱-核定的公道本钱)。其中核定的公道本钱(简称公道本钱)是指根据一定的标准核定的企业实行正常高效的运转所必须的本钱；政府负担的超亏比例是指政府对于企业实际发生的本钱超过核定的公道本钱时以一定的比例负担，这个比例是可以变化的。接下来论证这个补贴公式如何和补贴的基本思路相吻合。
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补贴的基本思路是让企业多花一元钱的本钱就必须用一元钱的多种经营收进来弥补。暂且不考虑公道本钱，根据补贴公式我们不难发现多种经营的收进全部留给了企业，这是企业自己的钱。为了达到让企业自己花自己的钱，补贴公式中公道本钱的核定要在有理可循的条件下尽量取最小值，但是这里似乎出现了“悖论”：本来补贴的难度就是本钱是信息不对称的，政府无从了解公道本钱的大小，而这个方案却需要公道本钱的估计值。实在，从理论上，本方案并不需要对公道本钱有正确的估计，只需将公道本钱核定到比较低的值就行。一旦核定的公道本钱偏低，企业在即使拿到政府的财政补贴后都还会存在亏损，此时它不得不动用自己的钱——多种经营收进来弥补亏损并维持盈亏相抵，进而达到国资委要求的资产保值增值的考核标准。同时本方案中还考虑了灵活的处理方式，这由补贴公式的后一项：政府负担超亏比例*(实际本钱-核定的公道本钱)可以体现。当公道本钱的核定值偏低时，企业的运营难免出现困难，政府通过对超亏部分(实际本钱-核定的公道本钱)的负担来帮扶企业，但是为了解决企业利用政府对于超亏的帮扶而失往控制本钱的激励，本方案中政府对于超亏负担的比例要以递减的比例来设定，例如当企业的超亏在一定额度时，政府可以负担其中较大的比例，随着超亏数额的越来越大，政府负担的比例就越来越小直至为零。
总结而言，本补贴方案是首先通过核定一个较低的公道本钱来使得企业拿到政府补贴后还有一定程度的亏损，这就使得企业不得不用自己的钱(多种经营收进)来弥补。通过让企业花自己的钱来强化企业控制本钱的动力。其次，本方案通过政府对超亏部分的负担来纠正核定公道本钱过低的题目。最后，本方案通过设立递减的超亏负担比例来避免企业利用政府负担超亏的机会而失往压缩本钱的激励。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
四、结语
公用事业型企业是不以经济效益为目标的，它的价值体现在社会效益上。由于公用事业型企业基本都是自然垄断，政府就不得不对其进行管制，并补贴管制引发的经营亏损。但是根据国内外多年对于公用事业的管制和补贴，这里常存在一个怪圈：不管制，公用事业的收费就高昂而且利润也不小，而一旦价格管制，配套的补贴政策又使得企业的运行效率低下。本文以城市轨道交通为例，提出了一个新奇的解决思路：让企业在支出本钱时花费自己的钱。围绕这个思路，本文提出了一个具体的补贴办法，并予以了论证。固然，整个思路的分析是以轨道交通企业为背景来展开的，其中的具体办法可能有一定的特殊性，但是本文的补贴思想和补贴方案设计中的一些考虑对于其他的公用事业行业也有一定的启发意义。
