试论政府在BOT融资模式中的作用(2)
2017-08-21 05:44
导读：2.2 遵循国际惯例，采用招投标形式兼顾公平和效率 广西自治区人民政府在项目融资的全过程中十分重视国际惯例,并且严格遵守。项目参与人依据国际惯例
2.2 遵循国际惯例，采用招投标形式兼顾公平和效率
广西自治区人民政府在项目融资的全过程中十分重视国际惯例,并且严格遵守。项目参与人依据国际惯例公道分担风险，招商引资程序严谨，操纵规范有序。这也是"来宾模式"能够获得成功的原因之一。
（1）广西自治区人民政府聘请了中外、财务和技术专家作为项目顾问，参与招商引资全过程。由此可以看出，在国内目前的情况下，短期聘请国际上有丰富经验的BOT融资专家参与项目建设，是一条解决国内专业职员缺乏的可行办法。
（2）政府在选择项目公司的成员时要引进竞争机制。在进行BOT项目招标时，要采用资格预审这一程序，从参加投标的公司中选出２～５家公司。其选择标准是资金技术实力雄厚、信誉良好、具有从事BOT项目的经验与业绩等，然后再做进一步的选择。来宾Ｂ厂项目首次采用国际通行的竞争性招标方式选择境外投资人，改变了以往在外商投资中采用协商谈判方式选择投资人的做法。同时，让投标人就上网电价进行竞争，中方不与投标人在回报率高低上讨价还价，从而较好地解决了在BOT项目融资中一直十分棘手的利益均衡题目。
整体而言，招投标形式的采用和规范化为保证ＢＯＴ项目的顺利执行，降低履约风险，选择项目公司是很重要的一环，我国采用国际招标的方式选择项目中标商。一方面建立了竞争机制，降低了融资用度；另一方面保证了项目质量，进步了运营效率,客观上抑制了"钱权交易"、"行贿受贿"现象。与直接分配合同和举行谈判比，公然招标的方式能使合同价格降低15%～30%。
2.3 地方政府密切关注BOT项目进程，及时经验教训，积极开展更多的国际合作
（1）政府应有针对性引进融资项目，降低整体基础行业经营风险。在现有ＢＯＴ项目中，外商所选择的经济项目往往带有局限性，多是相对投资少、受益快的火电厂项目。而对投资大、受益慢的水电和受益不明显的清洁能源项目则受到忽视。而火电项目的环保和可能的重复投资建设题目,增加了项目的经济风险。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 并且根据表1可以看到，该融资项目在当地电力行业中所占比重过大，一旦与外商合作失败，就会对当地的经济造成十分不利的。因此，为降低风险，进步同类国有的竞争力，来宾市政府也在积极的加快其他电厂的建设，如改建合山电厂，使其装机容量由46万kw扩建至112万kw，并加强对来宾A厂的技改扩建，力争在2010年使来宾A厂的装机容量达85万kw。据估计，至2005年来宾B厂装年发电量所占比重，就由2002年的47.17%降至20.82%，2010则更是下降至16.37%，这样减少了当地整个电力行业风险。
（2）留意协调各方利益，减少与外商的矛盾冲突。在与外商友好合作的同时，由于文化背景、意识形态等方面的不同，一些意料之外的矛盾冲突也产生了。例如，来宾B厂的普通员工每月收进为2 000～3 000元，远远高于当地居民人均收进800元的水平。但B厂的法国专家，法国经营者的收进却比普通员工高出十倍甚至几十倍，一些员工的不满情绪越积越强烈。幸而由于当地政府及时出面调解协商，才化解这些摩擦。
实际上，法国投资者的收进是按照法国本国的收进标准发放的，因此远远高于国内普通员工也在情理之中。但此次事件也提醒了当地政府应当留意，由于收进差距过大所造成的矛盾，在看到效率的同时，也应当兼顾公平。
3 逐步减少给予外商的优惠政策，实行"国民待遇"政策
为了吸引外商的投资，民族地区政府往往给予外商过多的优惠，实行了"超国民待遇"政策。以电力行业而言，一方面，政府都承诺了最低购电量，政府将承担因电力市场供需波动的风险和压力。例如，广西电力公司每年负责向项目公司购买35亿kw·h（5 000小时）的最低输出电量(超发电量只付燃料电费)，并送进广西电网。同时，由广西建设燃料有限责任公司，负责向项目公司供给发电所需燃煤，燃煤主要来自贵州省盘江矿区；另一方面，是承诺上网电价。ＢＯＴ项目的上网电价往往高于电网均匀上网电价。如2002年，B厂电价约0.4元/kw时是A厂电价的两倍，因此在全国电力行业经营形势大好的情况下，广西电力公司还是业绩不佳，主要就是由于大部分盈利都用于弥补B厂的高电价差额。
