评价网 > 科教论文 > 管理学毕业论文 > 企业管理论文 > 正文

试论政府在BOT融资模式中的作用

2017-08-21 05:44 摘 要 在我国一个极为成功的BOT融资案例就是广西来宾电厂B厂项目，它是国内首次采用ＢＯＴ方式吸引外资建设电厂的一个典型范例,被誉为"来宾模式"，10年来，它的经验、特点以及运作方式已引起广泛关注。然而该项目建成运营后所引发的一系列发人深省，而各级政府的一系列应对措施回避各种风险，也更值得其他地区鉴戒。
　　关键词 国际投资 BOT融资 政府作用
1 BOT融资模式的上风
1.1 有助于缓解基础设施建设资金不足的困难
基础设施是国民的先决条件。基础设施建设周期长,资金投进量大,回收周期长,只依靠政府出资建设远远不够。尤其是民族地区的基础设施相对薄弱的局面对经济发展形成了瓶颈制约,基础设施建设急需大量资金。根据当前经济发展状况,基础设施以ＢＯＴ融资极具吸引力。
以广西来宾电厂B厂为例，该项目自1988年国家计委批复项目建议书后，由于资金长期得不到落实，项目迟迟不能动工兴建。于是在1995年初，广西自治区人民政府向国家计委申请采用BOT方式进行试点。很快在１９９６年６月，法国电力公司和阿尔斯通联合体合作在竞争中中标。其中法国电力公司拥有电厂６０%的股权，电厂建成后由法国电力公司负责经营１５年，然后将电厂所有权移交给广西自治区人民政府。来宾电厂Ｂ厂ＢＯＴ项目投资总额达６．１６亿美元,该项目的全部投资都是通过项目融资方式张罗，由法国、英国等国的银行牵头组成了１９家银团联合承贷。
1.2 有利于地区行业水平的进步和基础设施的发展
我国基础设施建设存在着巨大的发展潜力，其表现为：一是总量远远不能满足需要。，我国人均用电量仅相当于世界人均用电量的40%；二是我国能源基础设施结构急需调整和升级，这方面普遍存在着内部结构不公道、技术水平低、环境污染严重等题目。然而以BOT模式投资基础设施行业，可以打破国有垄断的局面，进步基础设施行业的技术水平、治理水平和经济效益。 大学排名
以广西来宾电厂B厂为例，该厂员工仅为240余人，在该厂普通员工每月收进为2 000～3 000元；而与周边的国有企业广西来宾电厂A厂相比具有明显上风。A厂员工有600多人，普通员工收进也仅有1 000余元；而B厂两台机组每年均匀发电超过5 000小时，耗煤低于国内电厂25%。并且广西来宾电厂B厂自2001年起连续3年以来，每年利润都以2.5%的幅度高速增长。这种低本钱、低消耗、高效率的治理模式对国内同行业的治理和技术水平的进步都起着十分重要的示范和促进作用。
据2002年数据统计，广西来宾电厂B厂装机容量达72万kw，占来宾市境内总发电装机容量149.4kw的47.14%。因此该融资项目的建立大大缓解了当地电力紧缺的局面，使得当地人均装机容量高达0.627kw，是广西人均装机容量0.156kw的4倍，是全国人均装机容量0.249kw的2.5倍。
1.3 促进了整体总产值的进步及政府的财政收进的增长
早在2002年，来宾市电力生产和供给业实现产业总产值20.13亿元，占全市产业总产值的22.8%，而B厂就实现产业总产值14.01亿元，占全市电力总产值的69.59%。并向政府上缴1.71亿元的税金。据估计，至2010年全市发电总产值将达到50亿元，B厂所占总产值比重的相对额虽有所下降，但尽对额却是在稳步上升的。
2 政府在BOT融资中的作用
2.1 稳定的环境和良好的政府信誉是BOT项目成功实施的条件
中心政府即使不直接参与BOT项目，也应该起到权力机构应有的官方监视作用。假如在国家政府和省/市政府之间，或者不同地区的政府之间存在着分歧，某个专门的中心政府机构应该起到协调作用，并且保证私人参与者不会独立应对这些类似的题目。而且，政府需要转换角色，摒弃传统的限制，提供开明的、具有活力的制度和组织保证，以最大的努力为BOT项目的实施协助私营组织的活动。由于BOT项目的特许期通常远远超过一届政府的任期，政府对特许经营权协议的撤销风险极大的削弱了国外投资者对BOT项目的爱好和信心，因此投资者需要政府提供一种关于政府换届后可以对最初的特许权协议进行展期的保证。