我国未来传媒规制政策的价值取向-新闻传播毕业(2)
2013-05-27 01:19
导读：2、英国《2003通信法案》。英国媒分融合监管最为彻底和典型。1996年英国通过《广播电视法案》。放宽对媒介所有权的严格控铆；建立起数字广播的框架，
2、英国《2003通信法案》。英国媒分融合监管最为彻底和典型。1996年英国通过《广播电视法案》。放宽对媒介所有权的严格控铆；建立起数字广播的框架，将运营商和内容供应商分开，为潜在参与者进入开辟通道。2000年英国政府发表白皮书《通信新未来》，首次提出要根据传播领域新情况调整信息传播的监管机制；2003年7月议会批准通过《2003通信法案》。法案主要进行了两大改革：一是在全国市场上放宽了跨媒介所有权限制，取消第五频道和全国报纸跨媒介所有权的限制；允许外国取得英国全国性地面商业电视网的股权。二是为了应对电信与广播电视融合的趋势，引入一种新的传媒监管框架，法案授予2002年开始筹建的传播通信
办公室全面监管英国信息传播领域的权利，取代原来的广播电视委员会、独立电视委员会、电信办公室、广播管理局和广播通讯代理局5个部门。
该法案立法的核心思想是在促进英国信息产业的同时注重维护公众公共利益。在这一思想之下法案规定了传播通信办公室的基本任务：平衡多种选择与竞争，促进信息内容的多样性；通过促进竞争，满足创新者和投资者的利益，繁荣信息市场；促进媒介和信息网络的融合，使消费者受益；随着信息产业进入数字化时代，维护公民的普遍利益。
法律体现政策，政策指导法律；法律是政策的载体，政策是法律的灵魂；法律是政策的外化，政策是法律的内核。政策的制定必须充分考虑社会的变化和要求。美国电信法和英国通信法体现了两国因应媒介生态变化所采取监管政策的变革：注重协调产业发展与公共利益之间平衡。
三、未来我国传媒规制政策的价值取向
受美英传播法制变革启示，结合社会语境和情势需要，我国未来传媒机制政策应在放松管制与加强管制之间取得平衡：采取既能促进产业发展又能维护公共利益的政策，确保市场秩序、促进产业发展、保障消费者权益。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 1 确保市场秩序。我国实行的是行业所属、部门所有，条块分割，多头管理的四级办报、台体制。就国家级来说，宣传部负责舆论导向，出版总署负责图书、报刊、电子音像的出版管理，广电总局负责广播电视管理，文化部负责文化娱乐，信息产业部负责电信网络基础设施，国家工商
行政管理局负责产业的行政管理。省、市、县也参照上述模式按照行政区域划分管治范围实行准封闭式管理。这种媒介规制的分立与交错，致使管理多头，政出多门。重复建设严重，地方保护突出，严重影响了产业有序竞争和良性发展。
“通信、媒介、信息技术部门的融合意味着所有传播网络的传输和服务都必须在一个统一的管，制框架下进行规范。”鉴于目前融合态势，应以纵向产业划分为核心的管制体系向以横向功能划分的竞争体系过渡，采用一种水平层级式的融合监管架构，在最高层设置一个统一的融合管理机构，下设内容服务、技术管理和基础设施三大职能部门；对媒介的内容服务与基础设施进行分离管制政策。
2 促进产业发展。跨行业、地区、媒介、级别经营与服务是未来传媒产业的发展方向。我国长期以来按照级别，行政区域分配资源以及行业间的利益纷争。致使产业、地域、媒介之间壁垒森严，资本市场封闭，媒介资源流失，最终导致媒介难以融合。如国务院82号令规定：“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事电信业务。”使广电与电信的双向进入还难以成为现实。广电局39号令规定：“电信部门不得开抒IPTV业务。”这些政策限制使得电信要做IPTV没有内容，广电做IPTV没有网络。
未来政策制定须消除行业、产业、地域和级别之间壁垒，形成全国统一、开放的产业市场，发挥竞争机制的作用，促进传媒产业良性发展。具体来说，一是放松市场准入限制，形成开放式的竞争市场；二是放松经营范围的限制，鼓励跨行业、跨地区、跨媒介、跨级别经营与服务；三是放松资本市场的限制，扩大融资渠道，实现投资主体多元化。
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3 保障消费者权益。在竞争的市场中，消费者必然是最终的受惠者和检验者。谁能创造新的服务需求，提供消费者更多的选择，就能在媒介融合的潮流中站稳脚跟。目前尽管相关产业投入大量资金开发数字电视、3G通讯、网络电视，但消费者的呼应并不是很高。究其原因：一是价格昂贵，难以接受；二是技术难以跟上，性能不稳；三是内容雷同，缺乏创新。
未来政策制定一要普及网络基础设施，降低媒介接受终端价格和网络、数字电视接收费率，提高人们普遍接近媒介的权利；二要推进技术开发与应用，扩大消费者日益增加的需求；三要促进市场的竞争和技术创新，让消费者享有价格低廉、选择多元的内容和服务。
