对城市空间扩张及结构演化的制度因素分析

　　[摘要]改革开放以来，中国城市的发展发生了巨大的变迁，制度力成为深刻影响城市空间扩张与结构演变的关键因素在转型期，中国只有加快推进地方政府企业化治理体系土地制度、土地规制等相应的制度性变革，才是实现城市空间的集约增长理性增长和结构优化的根本之策。

　　[论文关键词]城市空间扩张，空间结构，体制转型，制度变迁，制度力

　　1引言

　　20世纪90年代以来，西万关于城市空间结构的研究出现了明显的制度转向，即更加关注制度力在深刻影响城市空间结构演化中的作用，而不再是简单地强调主观规划控制、因素的作用。例如，新学派认为，决定城市空间结构的关键要素是隐藏在表面世界后的深层结构，其研究重点在于生产方式对城市形态及发展的制约。新韦伯主义学派认为，对城市空间结构产生影响的是多元的社会制度，而非抽象的“超结构”，他们的研究更侧重于制度分析

　　中国自改革开放以来经历了巨大的体制变迁，在全球化市场化与分权化过程的总体影响下，驱动城市空间扩张与结构演变的动力基础发生了深刻的变化——制度力成为塑造城市空间结构的重要力量。而由于体制传统的巨大差异及中国体制转型的渐进性，又使中国城市空间扩张与结构演化表现出复杂、远不同于西方国家的特征口。因而要深刻理解把握转型期中国城市空间结构演化的机制，必须从深刻的制度层面进行剖析。

　　2城市发展体制转型与空间结构演化

　　随着冷战体系的解体和经济全球化程度的加深，发达国家与发展中国家都在经历着巨大的经济、社会等体制转型。近十余年来，西方有关城市发展体制转型的研究主要集中于城市发展政策和城市改体(Urban Req1me)，也就是说更加关注城市发展的制度安排政策选择、调整机制等内容。20世纪90年代以来，“制度演进主义”的影响日渐扩大西方学者开始强调市场经济支持性制度的重要生及制度变革的长期性以美国为代表的西方城市地界主要通过两个非常有影响的概念——增长机器(Growth Mach]Tie)模型”(Logan Moletch，1987)和‘城市政体模型来分析城市、经济、社会等体制的结构性变化

　　中国是世界上最大、最重要的发展中国家，也是正经历着巨大体制转型的社会王义国家。中国改革开澈的历程，虽然一些西方学者认为是中国遵循着实用主义(Pragmat]sm)和渐进王义(Gradualism)的道路，然而就中国自身环境而言，城市发展的制度环境已经发生了根本的变化，并对城市空间结构的演化产生了重大影响：

　　(1)地方政府角色变化与城市空问结构的重组。

　　地方政府角色的变化对中国城市空间的演化将产生深远影响，这主要表现为由于政府企业化倾向所带来的治理模式变化，以及对城市空间调控机制的变化，如规划手段和相关政策的变化城市(City Promotion)的方式和相应的空间结果。城市空间重组也是个政治建构的过程，其中域层与建制域层之间的整合是问题的关键，如近年来广泛出现的行政区划壁垒、行政区划兼并等对城市空间结构演化产生了巨大影响。