关于改善北京旧城区历史文化保护区居民生活质

　　关键词：保护区  居民  生活质量

　　论文摘要：由于历史的原因，北京历史文化保护区居民生活质量改善不够．本文在的基础上，分析了影响保护区居民生活质量的原因，提出了改善这部分居民生活条件可采取的方法与措施．

　　1999年3月，首都规划委员会召开第18次会议，划定了北京旧城区内25片历史文化保护区．现北京旧城内历史文化保护区增加到33片，总占地面积17km2，总居住约30万人．近年来，北京市制定了《北京25片历史文化保护区保护规划》、《北京历史文化名城保护规划》，颁布了《北京历史文化名城保护条例》，出台了《北京旧城历史文化保护区房屋和修缮工作的若干规定》，探索了保护区“微循环”渐进更新模式，启动了前门鲜鱼口地区改造工程，开展了对旧城四五类危旧房屋的修缮工作等．2007年，中共北京市委书记刘淇、副市长陈刚在东城区视察时提出，平房院落要实现“修缮、改善、疏散”三个战略目标．在一系列的政策、措施保障下，百姓的生活逐步改善，危房杂院渐渐消失，城市功能趋于合理，“老北京，新面貌”初见端倪．

　　由于历史的原因，保护区内人口多、房屋危、设施差、生活难等诸多问题仍未得到根本解决，“保护”与“发展”的矛盾尚未破题．特别是居住在保护区内的居民整体生活质量水平较低，跟不上首都发展的步伐，这部分人群已经成为北京的弱势群体．本着落实“以人为本”的科学发展观，建构首都和谐社会的宗旨，民盟北京市委于2007年8月组成专题调研组，就北京旧城历史文化保护区居民生活质量展开调查，通过对保护区基本情况，重点地区，以及200户家庭的考察，了解了影响居民生活质量的诸多问题，在此基础上进行分析，提出了应采取的措施与建议．

　　1现状调查

　　1．1北京历史文化保护区的基本情况

　　到目前为止，北京市已划定43片历史文化保护区，其中有33片分布在明清旧城区内，其中分布在皇城内的有15片，调查基本情况如下．

　　1．1．1房屋总体质量

　　按结构损坏程度分类，建筑质量好和较好的占42％，建筑质量一般的占41％，建筑质量较差和差的占17％．其中，内城的房屋质量远远好于外城．

　　1．1．2人口与人均居住面积

　　北京旧城33片历史文化保护区占地面积17km，居住人口约30余万人，户数10余万户，人口密度570人／公顷，人均居住面积约7m／人左右，人均居住面积远低于全市平均水平．

　　1．1．3基础设施

　　整体上保护区基础设施比较落后，一般只有给水、排水、三种市政管线．供水多为院内水龙头，排水管道多为雨污合流制，大多数院落没有厕所，燃气主要使用煤气罐或煤炉，冬季采暖多用煤炉，住户无成套厨房，多数院落有私搭乱建现象，存在消防隐患．

　　1．2重点调查地区情况

　　1．2．1东城区疏散保护区人口的实践

　　2007年，东城区启动了保护区居民住房条件改善试点工程．该工程选择了保护区内11所院落，居民90户．采用居民自愿原则，鼓励人口外迁，同时对留下住户的房屋加固修缮，拆除自建房，院内统一规划，改善了居民住房条件，经回访居民普遍感到满意．该试点现还不能大范围推广，难点主要在于政府需要大量的资金投入，另外没有足够的经济适用房给提供外迁居民．

　　1．2．2西城西四北头条至八条和什刹海地区

　　2005年初，西城区政府完成了西四北头条至八条的“煤改电”工程，该工程方便了居民冬季采暖，减少了大气污染，取得了很大成绩．另一方面，尽管有政府补贴，但相当一部分家庭仍承受不起高额电费，不得不用烧煤作为补充．什刹海地区是北京旧城最大的一片历史文化保护区，近年来酒吧街发展迅速，至2007年初已增至200余家，日接待游客近万人次．据当地居民反映，拥堵，噪音严重，影响了他们的日常生活．

　　1．2．3崇文区草场三条至九条

　　草场三至九条属鲜鱼口历史文化保护区的核心保护区，现有居民1300余户，3000余人，约半数居民人均月收入在人民币500元左右．三、四、五类危旧房屋高达90％，夏季院内积水，房屋易漏雨，冬季燃煤污染．近年来崇文区政府采取“人户分离”的政策鼓励人口外迁，现留下来的居民绝大多数属贫困户，低保户多，老人多，残疾人多，据调查：部分居民担心无法适应离城区较远的居住，城区房价过高，仅靠拆迁补偿费用无法购房．