教育公平与质量提升需要多少经费支撑(1)(2)
2017-08-19 06:03
导读：根据国 家教 育事业发展“十一五” 规划纲要 制订的目标，我国高中阶段教育毛入学率将由2005年的约53%提高到2010年的80%左右，高等教育毛入学率将由20
根据国
家教育事业发展“十一五”
规划纲要制订的目标，我国高中阶段教育毛入学率将由2005年的约53%提高到2010年的80%左右，高等教育毛入学率将由2005年的21%提高到2010年的25%左右，都需要加大学校基本设施和事业性经费的发展性投入。此外，由于经济发展水平较低，财政比较困难，目前中、西部多数省、区高中阶段学校的年生均事业费平均只有2500元至3500元，仅相当于东部地区的一半左右。
中西部省、区高等学校的生均事业费只有8000元左右，仅相当于东部地区平均水平的55%，要改善办学条件和提高教学质量都需要进一步加大教育投入。
特别值得注意的是，中西部地区多数高中学校和高等学校一半左右的办学经费来源于学生的学费（含择校费），政府的财政性投入仅占全部办学经费的40%至45%，而这些学校中的农村学生和贫困家庭学生的比例相当大。为了推进教育公平，减轻贫困学生家庭的负担，也亟须中央和省、区两级政府增加投入，提高拨款水平。据综合测算，中西部地区高中阶段和高等教育以上几方面的年经费缺口至少在1200亿元以上（相当于全国GDP总量的0.7%左右）。
还需要指出的是，为了建设创新型国家，我国必须建设若干所世界一流大学和一批具有国际水平的重点学科，这方面也需要进一步加大经费投入。根据有关统计资料，2005年全国30余所“985”大学的年生均事业费只有18000元，仅相当于2400美元，而发达国家高水平大学的生均经费一般在3万美元以上，相差十多倍。总之，“985”工程、“211”工程和示范性高职院校建设工程也都需进一步增加投入，每年要增加上百亿元。鉴于国家财力有限，除北大、清华等少数几所学校由国家给予全面支持外，其他“985”和“211”大学都应根据自身特长和国家分工需要，着力发展一、两个优势学科群，不要搞全面开花式的高水平学科建设，应根据我国还处于社会主义初级阶段的国情和经费支撑水平量力而行。
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“十一五”期间全社会教育经费需求与供给如何平衡
我国“十一·五”期间全社会教育经费的总需求与总供给如何平衡？根据我国教育经费和教育事业发展有关统计数据的分析和国际比较，按静态测算，2005年全国教育经费的基本缺口大约在3000亿元左右，大约相当于
GDP的1.6%。为了保证“十一五”教育事业发展规划目标的全面完成，全国教育经费的总供给有必要由2005年占GDP的4.6%，增加到2010年的6%以上，其中政府财政性教育经费应至少达到4个百分点，还有2个百分点则通过社会、学校、家庭多渠道筹集。
几个特别重视教育与人力资源开发国家的经验值得借鉴。一是美国，2003年教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入5.7%，社会与私人投入1.8%;二是韩国，教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入4.6%，社会和私人投入2.9%;三是以色列，教育经费占GDP的8.5%，其中政府投入7.0%，社会和私人投入1.5%;四是马来西亚，教育经费占GDP的8.1%;五是泰国，教育经费占GDP的6.8%，其中政府投入4.6%，社会和私人投入2.2%。这几个国家的固定资产投入和教育投入之比都低于5:1。
我国是发展中国家，要在人均教育经费和生均教育经费的绝对值上与发达国家比是不现实的，但是要求全社会教育经费占GDP比例由目前的4.6%提高为6%以上，却是可能也必须做到的。只有这样才是真正体现了在国民收入分配中把教育放在优先的战略地位，也才能保证教育事业的发展、公平和质量三个目标的和谐统一。
要实现上述目标的关键有三条：
一是提高各级政府和有关综合部门对教育战略地位的认识，真正贯彻邓小平同志“宁可牺牲一些建设速度，也要把教育搞上去”的指示，下决心调整物质资本投入和人力资本投入的比例，将全社会年固定资产和教育投入的比例由当前的10:1逐步调整为6:1至7:1。
二是继续深化办学体制与筹资体制改革，积极支持民办教育发展，鼓励非营利性社会团体办学，广泛调动社会、学校和有支付能力的家庭、个人教育投入的积极性，多渠道拓宽教育经费来源。
三是认真落实温家宝总理指示和国家“十一五”国民经济和社会发展规划的要求，采取切实措施保证2010年全国财政性教育经费达到GDP的4%。根据国内生产总值当年价格比上年平均增长15%（扣除产品、消费品和服务价格上涨因素后的GDP可比价格年增长率为10%左右）计算，2010年全国国内生产总值将达到37万亿元，当年财政性教育经费应达到14800亿元，应比2005年5161亿元增加9600余亿元。也就是说，“十一五”期间全国公共教育经费要年均递增23.5%，平均每年增长1900亿元以上，方能达到预定的目标。从目前的情况来看，“十一五”计划前两年经济形势很好，2006年全国财政收入比2005年增长22.5%，2007年预计也将比2006年增长25%左右。只要真正做到每年全国财政性教育经费的增长略高于当年财政收入的增长幅度（按决算数计算），这个目标是可以实现的。
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