农村教育关键是解决好乡村中小学办学问题(1)(2)
2017-08-21 05:48
导读：四、我国现阶段仍处在一部分比较发达的现代工业与大量的传统农业并存、一部分现代化城市与广阔的传统农村并存的二元经济社会结构时期 二元结构是
四、我国现阶段仍处在一部分比较发达的现代工业与大量的传统农业并存、一部分现代化城市与广阔的传统农村并存的二元经济社会结构时期
二元结构是发展中国家的普遍现象。由于我国的工业化和城市化的发展起点较低，城市化发展又大大滞后于工业化发展，工业化并没有有效带动城市化发展，因此导致我国的二元结构比一般发展中国家更为突出，且长期存在。尽管这些年我国居住在农村的人口，从1989年的73.79％减少到2004年的58.24％、15年减少了15个百分点，但是，我国实现由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占大多数、包括现代农业和现代服务业的工业化国家，还需要一个较长的时期。在这个过程中不可避免地存在城乡之间经济社会发展水平的差别，当然也同样会存在城乡人口之间接受教育程度的差别。这种差别，按发达国家走过的历程来看，要到农民在人口总数中占很小一部分时才会消失。二元结构的长期存在，决定了农村教育、乡村中小学也将会长期存在，不是靠办几所优质学校就可以替代和转移的、就可以解决农村教育的问题的。同时，发达国家完成从城乡二元社会向工业社会结构的转化，都是通过以教育为动力的人力资本投入和科技投入去提高农业生产效率、提高农村城市化水平，使越来越多的农村人口转化为城市人口的，从这个意义上讲，乡村中小学促进社会结构转变的作用也是不可替代的。乡村中小学是广大农民的切身利益之所在，是做好“三农”工作的一个重要方面，因此，教育的宏观决策要关注乡村中小学，解决好乡村中小学办学问题应该是现阶段农村教育的重中之重。二元结构决定了城乡经济发展水平、社会发展水平的差异，也决定了城乡教育的差异。以城市教育或优质教育的观点去分析和指导农村教育，这是忽略乡村中小学办学问题的主要原因。我们应重视城乡教育的差异，加强对乡村中小学办学的指导和政策扶持力度。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 五、对策建议
首先要转变工作理念。建设社会主义新农村的要求并不是新的，但却有一个新的大背景，就是我国已经进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段。不仅农业和农村，而且整个国民经济的收入分配结构都会发生重大转变，工农关系、城乡关系已经到了一个改变的临界点。与这个新的背景相适应，对农村教育的工作理念也要转变。过去，习惯于用办重点、搞示范等来拉动教育进步，使好的学校办得更好。这种在公平的基础上突出效率的工作理念，使城市教育和县城学校等优质教育资源得到了较快的扩展，这是过去的历史时期的需要，是值得肯定的。现在，在城市教育和县城学校等优质教育资源已经具有相对自我发展能力的情况下，在“工业反哺农业，城市支持农村”新的阶段，如果继续这种理念和做法，只会进一步拉大城乡差距，形成教育发展新的不均衡。因此，从现在起，应该从乡村中小学这个薄弱环节做起，从底线做起，在效率的基础上突出公平，用“危机”拉动教育进步。这当然比从面上挑几个好的搞锦上添花难得多，但这是新时期的要求，是科学发展观在教育的具体体现，也是各级政府的基本责任。
其次是要有效调整学校布局。现阶段是农村学龄人口变化较大的时期。学龄人口的变化，必然影响学校布局的变化。而学校布局的调整，不仅涉及教育资源配置的效率，还涉及农民的切身利益。在乡村中小学布局调整中，学校的撤减合并，决不是农村教育事业的压缩，而是为了更好地发展。不论是增加学校数的调整，还是减少学校数的调整，都有改善办学条件，加强学校管理、提升教学质量的共性要求。而要达到这些要求，没有投入是不可能实现的。所以，从这个意义上讲，中小学布局调整不增加投入是搞不好的。同时，我们也不能设想，在一个县把多数的乡村中小学调整为少数优质学校，集中在城镇办学，使学校越来越脱离乡村，使农村教育越来越脱离农村经济社会的发展。我们不能只考虑减少政府办学的成本，而增加农民的就学成本和农村学生的负担，增加学生就学的难度。如果在这个问题上处理不好，乡村教育资源远离农村，教师流失，学生辍学，学校荒废，就将极大地影响农村教育的健康发展，耽误的将是新农村的新一代农民。
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第三是要稳定和提高师资水平。有利于乡村中小学教师队伍的稳定与提高，是教师人事制度改革中应该突出的指导原则。对乡村中小学教师，不能按城镇的作法搞“一刀切”，不能简单地搞“只出不进”。要根据不同情况，分类渐进，确保乡村中小学教师队伍的稳定与提高。特别是要注重用政策导向，使在乡村中小学工作的教师的待遇优于在县城学校工作的教师的待遇，以吸引青年教师去乡村中小学工作。
第四是要保障学校的基本投入。现有的乡村中小学基本上是公办学校，承担着农村地区的九年义务教育。这些学校不办好是不行的，不投入也是办不好的。对贫困学生两免一补也好，对农村学生免交学杂费也好，广大农民都直接受了益。但是，如果各级政府对学校的投入不能相应到位，乡村中小学的办学就会更难。学校办不好，首先是政府有不可推卸的责任，损害的更是广大农民的切身利益。财政投入不足是我国现阶段的客观现实，要通过政府财政投入满足农村教育办学的基本需要也是不现实的。所以，保障学校的基本投入不仅仅是法律法规明确的财政投入要到位，同时也要有吸纳社会资金的政策扶持。各级政府在治理学校乱收费行为中，要开通社会捐资助学渠道。要鼓励慈善事业向乡村中小学捐款，不要仅仅停留在对学生个人的救助上。
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