中小学教材建设的实践与思考(1)(2)

三、务必深思熟虑的十个问题

其一：谁来主编教材？从前一阶段的情况看，邀请名家主编教材似已成为一种倾向。有的出版社不是把力量扎扎实实地投入在教材编写基本队伍建设上，而是倾力于请名家来主编教材，把教材成功与否的“注”押在名家身上。名家主编教材，其好处不言而喻：较高的学术威望可能有助于领军，特殊的身份可能有助于通过评审。但是毋庸讳言，名家也有他的种种局限：一是极忙，就算他愿意挂名主编，客观上也未必能有足够的时间和精力。二是名不副实，名家的“名”往往体现在对某一专业的学术造诣上，未必对中小学学科教学及课程实施有足够的了解和深入的研究。主编必须有思想，有思路，身体力行，真正主持教材的编写。一套好的教材必须建立在对中小学教育规律和学科课程深入了解和足够研究的基础之上，而这些往往是许多名家所欠缺的。

其二：教材编写队伍应如何组织？大学里的学者，中小学、教研机构中的专家，出版部门的研究、编辑人员，这三类人是当前中小学教材建设的主要力量。这些人组合的方式大致有两种：一种是以单一学科教材为项目单位，编写者与出版者两相对应，单科合作研究开发。一种是部门合作研发，编写力量比较集中的部门如师范院校、教研部门等联手与具有实力的出版机构合作，整合力量，优化配置教材研发资源，形成强势学科。两者比较，当以后者较为可持续发展。单科研发难以形成规模效应，后续工作将难以开展。集团研发的优越之处显而易见，规模研发，利于提供学术支持，利于力量的调配，利于降低研发成本，利于提高编写质量，利于保障服务，利于教材建设基地的形成。

其三：建立中小学教材等级制有无必要和可能？邓小平同志针对我国传统教材包得过多、统得过死的弊端曾经说过：“中小学教材可以组织各地去编，不一定要教育部关起门来搞。”“要编几种教材，以供选择。”同时，他又明确指出：“教育部要管教材，不能设想我们国家没有统一的中学教材。”在“国家基本要求指导下的教材多样化”的政策之下，每一学科课程标准相应地都会有几种教材，这些教材呈现出不同的风格，有不同的适应面，也难免会有质量上的高下之别。要不要对这些教材进行等级评价？怎样进行评价？谁来评价？怎样使用评价结果？是教材建设中不可回避的一个问题。

其四：怎样引导和规范教材的选用？教材选用与教材建设密不可分，教材选用在某种意义上甚至可以决定教材的兴衰成败。运用市场竞争机制来推进教材建设，难免会在教材选用中反映出正当的或者不正当的市场竞争行为。为保证课程教材改革的健康发展，教育行政部门务必采取足够的得力措施来规范教材选用，正确引导教材的选用。从各地的实践效果看，一个地区、一所学校，成立教材选用委员会来仲裁教材选用，实行选用备案制度，在目前是一种行之有效的办法。

其五：怎样看待教材建设中的功利行为？教材建设与教材市场结合，可说有利也有弊。出版部门作为企业管理的事业单位，必须按照市场规律来决定自身的经营行为，在遵守法纪的前提下追求利润无可厚非。市场的利润追求使出版者对教材的社会需求反应敏感，由此可促进形式多样、各具特色教材市场的形成。教材出版部门也因此必须充满活力、勇于革新、不断进取。但市场的短期性、功利性又难免导致教材发展的短期行为和重复建设。教材建设过分的功利化和实用追求，最终必然成为教材发展的障碍，甚至导致教材质量的下降。因此，在市场的风浪中如何兴利除弊是教材建设改革进程中不可掉以轻心的问题。

其六：如何审视当前的教材实验推进策略？我国从2001年开始实验的义务教育新课程，以课程方案的实施和各学科新教材的使用为标志。有些地方从小学、初中的一年级开始实验；有些地区则从各门学科的起始年级开始实验，如初二物理、初三化学与初一的各门学科教材同时起步实验。前者教材与课程方案配套，稳步推进，评价改革也同步跟上，自然顺当。后者个别学科新课程在初二、初三孤军突进，新课程学科整体不配套，评价改革也无法跟上，实验教材的使用效果自然大打折扣，甚至在一些学校为了应付中考把新教材与旧教材并用，新课程教材实验流于形式。此为深刻教训，不可重蹈。

其七：如何看待教材建设中的制度建设？教材建设是一项周期长、规模大的工程，为保证工作的延续和周密，务必建立起完善的制度。比如：教材编写人员的资历验证和资格审核制度；公正、公开、公平、权威的竞争制度；监督、检查教材选用过程的公告制度；教材使用保障服务制度；实验教材质量考评、公示制度；教材价格管理制度……种种保障教材改革顺利推进和促进教材质量提高的制度。待条件成熟，规章层面的制度还应该上升为教育法律的组成部分。

其八：怎样保证教材的后续服务？教材建设的最终归宿必须落实在促进每一个学生的全面而充分的发展，落实在教育教学质量的全面提高。因此，教育行政部门应切实担负起监督、引导和协调的职责，最大限度地保障教师和学生的权益。教材编写及出版单位要有责任感、使命感，确立正确的经营方针，提供足够的人力、经费和时间作长期的规划和投资，以出版优秀的教材为己任，以品质争取认同，以服务扩充市场，树立教材品牌，保证后续服务。在经营策略上，要认识到教材建设是长线投资、长效行为，切忌妄图急功近利和鼠目寸光的短期行为。

其九：新课程教材的教学评价制度如何配套？据调查，担心考试吃亏是造成学校对选用新教材心存顾虑和不敢按新理念新方法使用新教材的主要原因之一。鉴于在目前普遍使用的教学评价体系中，考试分数是一个看得见摸得着的“硬指标”，整个社会包括教育行政部门本身都非常强调分数的评价结果和作用，用考试分数来衡量学校教学质量和学生水平的高低，导致有的义务教育新课程实验区的个别科目甚至出现学生手中有新、旧两种教材的现象。将要进行的普通高中课程改革跟高考更为接近，评价的问题如不解决，后果将更加严重。可以说，如果中考、高考评价方法录取制度不改革，基础教育课程改革将会自生自灭、无疾而终。

其十：有无必要建设若干个中小学教材建设基地？曾记得20世纪初新文化运动发起之时，西洋课程进入学校，白话文进入课堂，新教材也曾繁花似锦，随着新教育的兴起，林林总总的教材经受了大浪淘沙般的洗礼，最终造就了以叶圣陶为代表的一批教育名家和为数不多堪称经典的教材。为了更好地吸取前人的经验和教训，为了减少教材建设中的盲目性和重复浪费，提高教材质量，减少走弯路，优化配置教材研发资源，国家教育行政部门有必要在严格考察的前提下规划若干个中小学教材建设基地，以有效地加快优质教材建设的步伐。

注释

①人民教育出版社是教育部直属的全国最大的中小学教材基地。人教社成立五十多年来，根据新中国不同时期社会对人才的需求，遵照教育部的指示，先后研究、编写、出版社了十套多样化、系列化、立体化的中小学各科教材。人教版中小学教材的定位是：适合全国大多数地区使用，有利于每个学生的健康成长。

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