职业教育制度的结构和功能探微(1)(2)
2017-09-21 01:38
导读：2.减少职业教育活动的交易成本。这是从经济学视角对职业教育制度功能的认识。交易是经济举中的一个一般概念。制度经济学的代表人物之一康芒斯将“
2.减少职业教育活动的交易成本。这是从经济学视角对职业教育制度功能的认识。交易是经济举中的一个一般概念。制度经济学的代表人物之一康芒斯将“交易”概念和“生产”概念相对应，认为“生产”活动和“交易”活动共同构成了人类的全部经济活动。在他那里，“生产”活动是人对自然的活动，“交易”活动是人与人之间的活动。然而，康芒斯并没有将经济学方法用于分析制度及其运行。后来的新制度经济学学者对交易费用进行了深入的探讨。阿罗认为，“交易费用是经济制度的运行费用”，包括信息费用和排他费用、设计公共政策并执行的费用。巴泽尔把交易成本定义为与转让、获取和保护产权有关的成本。可以认为，某种程度上交易费用是直接投入到“生活活动”中的费用之外的费用，它同样是一种机会成本，可以分为可变与不变成本两部分。在后来的制度经济学家那里，交易的范围不限于经济领域，而是扩大到政治、文化和道德等社会领域，对象也不限于可以货币计量的经济资源，而是扩大到权力、历史认同、良心等。也就是说，以此推演，在所有领域的活动中人类之间的交往活动都是有成本的，职业教育活动中各主体之间的交往也是如此。这里，生产成本可理解为是直接投入到促进受教育者个体发展的活动中所花费的成本；交易成本可理解为为了创造接受职业教育的个体发展的条件所花费的全部成本，包括职业教育中的人员管理和协调成本、职业教育资源的配置管理成本、获取与教育相关的信息的成本、各种相关机构之间的社会协调成本以及职业教育制度的维护成本等。正是因为职业教育活动中存在交易成本，人们才会试图进行恰当的制度安排，以提供给人们关于职业教育活动最佳行为模式的信息，从而减少交易成本。这既是最初人们从事经济活动时进行相关制皮设计的原动力，也是后来人们在职业教育活动中进行制度设计的主要动力。《关于调整中等职业学校布局结构的意见》以及《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出要“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，就是以减少交易成本为主要目的的典型实例。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 3.激励和约束职业教育利益相关者。这是从企业管理理论视角对职业教育制度功能的认识。“利益相关者”是从“股东”一词套用而来的概念。在企业管理理论中，尽管对利益相关者有多种不同的界定，这里笔者倾向于接受利益相关者就是“所有受企业决策、政策和行动影响，并可以影响企业的个人或团体。”在企业中，所谓利益相关者。是指凡是与企业产生利益关系，从而与企业发生双向影响的个人和团体。如股东、雇虽、顾客、供应商、零售商、社区及政府等个人和团体。作为对传统股东至上主义的挑战，一些学者认为。企业的目标是为所有利益相关者创造财富和价值，企业不仅要为股东服务，而且要为众多的利益相关者服务，关注所有利益相关者的要求，企业是由利益相关者组成的系统，它与企业活动提供法律和市场基础的社会大系统一起运作。利益相关者理论认为，对企业的治理应是一种动态的共同治理。我国的职业教育一直以来是公办的学校职业教育占绝对主体，由政府委托的各级各类相关代理机构（主要是各级教育主管机构）实施管理，由这些代理人决定目标、制定政策并加以实施，而大量与职业教育利益攸关的个人和群体似乎被排除在制度之外。职业教育中引入利益相关者这一概念，其主要意图在于对我国一直以来由政府主导的职业教育进行反思和批判，有助于摆脱仅从政府利益出发对职业教育进行决策的意识，重建体现以伙伴关系形式共同参与理念的职业教育制度。借用利益相关者理论的分析框架，在职业教育活动中，不仅各级教育主管部门及其管理人员、各级各类职业学校行政人员、教师以及学生家长是利益相关者，而且行业企业、经济和贸易部门、劳动和人事部门及其相关管理人员、社区、下岗失业群体、大量亟待向城市转移的农民工等也是利益相关者。因此，不仅要视前者为影响职业教育发展的重要因素，而且要视后者为制约职业教育发展的重要内因。职业教育制度通过制定提倡什么或反对什么、鼓励什么或压抑什么的规定，借助奖励或惩罚的强制性措施得以监督利益相关者的行为。一个合理的职业教育制度的基本功能，就是调动所有这些利益相关者各方参与职业教育的积极性，激励他们以各种不同的形式积极参与到职业教育活动之中，实现各界的共同参与，创造有利于各方合作的条件，促进各方的顺利合作、协调，赋予他们各自以相应的责任和利益。相应的，一个合理的职业教育制度。还可以抑制和约束职业教育利益相关者的机会主义行为，克服制度推行中的“搭便车”现象。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 4.营造职业教育的发展环境。这是从文化学视角对职业教育制度功能的认识。职业教育制度是我国职业教育适应社会各种环境变化及其不确定性的工具，旨在减少环境的不确定性和人们行为的不可预期性，促使个人或团体之间易于产生信任、易于协调，从而为人们提供较为固定的预期。“用制度降低复杂性的效果可以相当广泛。有些一般制度能得到好评，因为他们给人们以心理上的舒适感和安全感；感到自己属于一个有序地、文明的共同体；在这种共同体中，协调成本很低，风险有限，人们能有在家的感觉，周围的人都是可以信赖的。与一个生活在陌生人当中或一个有序性较差的共同体相比，在这类共同体中与他人交往不会觉得累。制度创造着诱发归属感的多种纽带。多数人发现，这种归属感是令人满意的。任何一项职业教育制度应该具有一定的稳定性，从而使人们在不同范围、程度和层次上成为人们共同接受和认可的做法，产生共同的意识，久而久之，经过无数次重复后，这将演变成为人们的价值观、思维方式、生活方式和工作方式，从而形成有利于职业教育活动发展的文化氛围。因为长期以来我国职业教育发展的制度环境较差，相关制度的缺位、越位及不到位问题严重，由此导致诸多制约职业教育发展的关键问题没有得到很好地解决。近年来，我国政府及社会各界已意识到这一问题，并从制度上采取了一系列的举措。尽管我国的职业教育制度建设还任重道远，然而近几年我国政府采取的一些举措已在短期内产生了明显的效果，并在一定程度上促进了我国职业教育的发展。
以上从不同视角对职业教育制度的功能进行了初步探讨。很显然，笔者是从一般意义上来说的，探讨的是职业教育制度的一般功能，而没有涉及职业教育制度一些特殊的、具体的功能。此外，如上功能仅仅只是职业教育制度的应然功能，只是一种理论可能。实际上，在职业教育制度推行过程中，有可能因为制度本身的不健全、配套制度没有跟上以及现实情况变化大快，职业教育制度功能的发挥可能会遇到诸多障碍，甚至走向反面。
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