职业教育管理体制改革的若干思考(1)
2017-09-22 06:31
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摘 要：上海将在全国率先实行中等职业教育三校（中
摘 要：上海将在全国率先实行中等职业教育三校（中等专业学校、职业高中和技工学校）的统筹管理。为此，文章在对上海市技工学校广泛调研和分析的基础上，提出了统筹管理这三类学校具体的对策建议。
关键词：职业教育；管理体制；统筹
中等专业学校、职业高中和技工学校三类职业学校是我国中等职业教育的重要组成部分。过去的几十年，这三类学校在为我国的经济社会发展，特别是为企业培养技能性人才方面发挥了重要作用。由于历史的原因，在管理体制上，前两类学校总体上归口教育部门管理，而技工学校主要归口劳动部门管理。随着经济社会发展以及政府职能的转变，这种条块分割式的管理体制已暴露出越来越多的问题，并受到各方的关注，因此，统筹管理三类学校已显得十分必要而且迫切。本文就此问题结合上海市职业学校发展现状提出相应的对策措施。
一、职业教育管理的现状和特点
目前，我国职业教育管理体制的基本格局是：中等专业学校主要由行业或区县举办，职业高中基本上由区县举办，这两类学校统一归口教育部门管理；技工学校则主要由行业和企业办学，劳动部门实施综合管理。2005年，上海市中等专业学校、职业高中合计117所，技工学校44所，这其中当年招生的学校41所，占三类中等职业学校总数的四分之一强；三类中职学校共招生5.81万人，其中技工学校招生0.66万人，占11.4％;三类中职学校在校学生22.54万人，技工学校在校学生3.14万人，占13.9％;三类中职学校毕业生7.11万人，技工学校毕业生1.43万人，占20.1％。
教育部门管理的学校大部分属于事业编制学校，因此办学经费能基本得到保障，师资队伍相对比较稳定。专业设置以三产类居多。近三年来，上海市普通中专和职业高中三产类专业毕业生的比重都在80％以上；但相对而言，教育部门管理的学校，其“双师型”教师、实验实训设备和实习基地建设等方面的基础条件较差。
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劳动部门管理的学校具有较强的行业或企业背景，许多学校与（行）企业有着天然的联系。按办校性质分，目前上海市41所技工学校中属于企业办学的有21所，占一半多，而属于事业性质的学校11所，仅占26.8％，与中专、职业高中大部分属于事业编制的情况形成鲜明反差。这一状况与我国技工学校在上世纪五十年代创建之初的定位（即为企业培养具有一定政治文化素质和较强动手能力的技术工人）有着密切的联系。时至今日，这种联系仍然是技工学校的一大特点。据统计，目前上海市有34所技工学校分属17个不同的委办（见表1)。
表1 技工学校按委办的分布情况
由于技工学校的行业或企业背景较强，因此其专业结构和产业结构的相关度也较高。技工学校的一批以二产类为主的特色专业，是中专和职业高中所不可替代的，这些学校和专业在上海经济社会发展中，特别是为上海制造业的发展发挥着独特而重要的作用。我们对上海市32所技工学校做过调查和统计，结果表明，在累计210个专业中，二产类专业占82个，其中1个国家级示范专业、12个市级重点专业中的11个均属于二产类专业，在所有210个专业中，加工制造类专业占到38％。另外，17所学校具有各专业的职业资格鉴定站（所）累计达28个，如江南造船（集团）职业技术学校等4所与造船和港口业务联系紧密的技校及相关专业、以数控和机电类专业为主的上海市高级技校以及新闻出版职业技术学校等，这些学校在过去几十年中，在各自的行业中为培养技能型基础性人才方面发挥了独特而重要的作用。另外，一批特色鲜明的重点技校成为中等职业教育发展的中坚力量。到目前为止，上海市41所技工学校中，有6所为国家级重点技校，3所为省部级或市级重点技校，另有5所为A级技校，这些学校不仅是技工教育整体发展的龙头学校，而且在上海乃至全国中等职业教育中发挥着积极的作用；在师资队伍方面，技工学校的专业教师也具有一定的优势。据统计，目前上海市技工学校1800余名专任教师中，专业教师和实习教师的比例占三分之二。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 二、现行管理体制存在的主要问题
一是条块分割式的管理体制，难以进行统筹协调，专业设置重复，办学质量参差不齐，部分学校办学规模小而分散。据统计，目前上海市中职校开设“计算机及应用”专业的学校数多达一半以上，开设“会计”和“文秘”专业的学校数也在30％左右。就上海市技工学校而言，据上海市劳动和社会保障局的保守评估，目前41所学校中，办学水平一般或较差的学校至少有12所，占30％左右。许多技工学校事实上已出现“表面上的多头管理，而实际无人管理”的局面。管理上缺乏统一性，在招生等方面又处于相对的“弱势”，许多学校的办学条件得不到改善，教师队伍也日趋老化。在被调查过的32所技工学校中，只有8所学校有 200米及以上环型跑道；46岁以上教师占专任教师总数的47％。这一局面任其发展下去，不利于上海职业教育形象和地位的整体提升。
二是现行的管理体制不适应经济社会发展的要求，特别是近年来由于经济体制改革、产业结构调整等原因，一部分行业、企业在转制改革中，要求学校资源剥离，学校面临自主办学和自筹资金发展困难的局面。这也是导致近年来技工学校总体办学规模逐年下降的主要原因之一。据统计，上海市技工学校招生人数由1995年的1.72万人下降到2004年的0.66万人。减幅达61.6％（同期中专、职业高中招生人数的平均减幅在30％左右）。从技工学校数量看，仅2003年到2005年的二年间就减少一半多，并呈继续减少的态势。从校均规模看，2005年技工学校校均规模不到800人，远低于中专和职业高中的规模水平(2005年上海市中专、职业中学的校均规模分别为1700人和1600人)。技工学校办学经费得不到保障，目前只有少数几所技工学校的办学经费有部分保障，而大部分技校仅靠学费和培训创收维持运行。据对所调查的32所技工学校的统计，有29所学校其学费和培训创收占总收入的60％以上，其中的17所学校完全靠学费和培训收入来维持运行，即使是事业编制的一些技校也大部分是差额拨款或无拨款的状况。32所学校中，只有4所事业编制的学校有财政拨款，其中拨款额超过学校收入来源50％的学校仅一所，一些学校由于长期缺乏办学经费而难以为继，面临关闭。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 三、改革管理体制的若干举措
（一）建立高层的管理协调机构，并形成职业教育联席会议制度。由分管副市长主持，市教育、劳动、人事、财政等部门及主要行业主管部门领导参加。通过定期召开会议，研究和解决职业教育改革发展过程中出现的新情况和新问题，并协调教育、劳动及有关行业部门的工作，制定和落实解决问题的具体措施。其根本目的是加强政府对职业教育的领导，促进职业教育的健康、协调发展。
（二）为统筹三类中等职业学校的协调发展，提升职业教育的整体水平。在操作层面上对技工学校管理体制调整分两个阶段提出以下对策建议。
第一阶段为过渡与调整相结合阶段。这一阶段主要是在维持现状、平稳过渡的基础上，增加政府投资，并进行体制改革的初步探索。
一是技工学校的教育教学管理由劳动部门转入教育部门统一归口管理。实施统一管理后，学校的主办单位、属性、经费渠道、产权等不变。
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