我国高职教育发展的政策环境分析与思考(1)(2)
2017-09-23 01:32
导读：但是，目前在政策上对高职院校师资的编制、资格认证、聘用进修、考核、使用、职称、工资、奖惩和其他福利等方面还缺乏具体的规定，在很多方面仍然
但是，目前在政策上对高职院校师资的编制、资格认证、聘用进修、考核、使用、职称、工资、奖惩和其他福利等方面还缺乏具体的规定，在很多方面仍然套用普通高校的教师资格标准及考核和使用办法，使得一些能工巧匠和高技能人才被挡在高职院校门外，即使进了高职校门也不能解决职称问题。2005年，国务院明确提出要“加强‘双师型’教师队伍建设，职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书”，这对于解决上述问题、强化高职教育特色将会产生推动作用。
五、办学条件方面的相关政策不断细化，促进了高职院校办学能力和社会认可度的提高
在我国高等职业教育初步发展的1994年，全国教育工作会议提出了“通过现有的职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。仍不满足时，经批准利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充”的发展高职教育的基本方针（“三改一补”）。1999年，国家又提出高职教育由“短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设立的高等职业教育机构（二级学院）、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等”承担。2000年，教育部颁布了《高等职业学校设置标准（暂行）》，对包括校长、系科和专业负责人、专兼职教师队伍、土地校舍、图书设备、专业以及4年内发展要求等都做了具体规定，使高职院校软硬件建设有了政策依据。从2003年开始，教育部建立了5年一轮的高校教学工作评估制度，并启动了高职高专院校人才培养水平评估工作，发布了工作指南、指标体系和试行方案等，使高职教育有了具体的办学条件标准，推进了高等职业院校的办学条件建设。
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从办学政策方向来看，当前政策尤其强调高职院校要办出质量和特色。教育部明确指出：“所谓一流的教育，主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和培养出高质量人才上，最根本的标准是要培养出受社会欢迎的各类高质量人才。高等职业院校都应立足高等职业教育领域，以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率赢得社会的认可和尊重”。随着办学条件政策要求的逐步细化，高职院校的办学能力得到了较大提高，成为我国高等教育的中坚力量。目前，有10％以上的高职院校在校生规模超过了8000人，50％以上高职院校在校生规模达到了全国平均规模水平，专业教学装备水平较高，校均教学设备值超过了2000万元，一大批有特色的高水平职业院校脱颖而出，很多高职院校的就业率达到了90％以上，全社会对高职教育的认可度不断提高。
六、思考与建议
总体来看，近20年来关于高职教育的一系列政策法规，对于我国高职教育的健康、持续发展起到了重要的指导和保障作用。我国的高职教育是一种新兴的高等教育类型，正在走一条具有中国特色的发展之路，发展方向和目标不断清晰，形成了新时期我国培养高素质技能型人才的基本优势。目前，加快完善发展政策与优化环境，已经成为高职教育健康发展的重要保障条件和迫切要求。
第一，建议启动高等职业教育的立法工作，为高职教育的健康发展提供比较完善的法律保障。一方面，作为法律制定的基础，我国在高职院校的办学方向、管理体制、教育教学与人才培养、师资建设、软硬件资源配置等方面已经有了较好的政策积累；另一方面，目前高职教育招生数已经超过高等教育招生数的一半以上，规模持续增长，特色和质量如何保障，需要完善相应的法律法规。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 第二，加快建立行业企业参与高职教育的政策制度环境，确保高职人才培养的质量和特色。目前，我国已经有了一些关于工学结合、校企合作、半工半读方面的政策和规定，但还缺少宏观层面的法律约束及一些具体的操作性政策。加强高职院校的内涵建设，提升教育教学质量，就要保证相关政策法规的可行性和执行力。
第三，加快改革高职教育投入政策，为高职教育发展提供经费保障。据分析，“以学生缴费为主，财政补贴为辅”的多元投入政策虽然在一定阶段内解决了高职院校的发展问题，但从教育公平的角度，以及高职教育的长远发展来看，必须改革这一投入政策与机制，增加公共财政对高等职业教育的投入强度。建议逐步推广部分地区已经实施的生均财政拨款制度，确保高等职业教育的持续健康发展。
第四，加快完善高职教育师资队伍建设方面的政策。要制定符合高职教育特点的高职院校师资结构和教师资格标准，对高职院校师资在培养、引进、使用、培训及资格证书等方面加强政策引导，建立符合高职教育特色的具有“双师”结构特点的教师队伍。建议加快制定优化“双师”结构的相关政策，为院校聘请行业企业的专业人才和能工巧匠担任兼职教师提供良好的制度环境，逐步提高行业企业专家兼职授课比例。
第五，围绕人才培养模式改革，制定相应的学生学业考核和评价制度。要强化高职教育特色，就要制定具有特色的学生学业考核和指标体系，要从学生专业和就业的实践出发，通过政策导向，引导学校采用多种方式，如基础课考核和社会实践相结合、作品鉴定、学校评价和实习单位评价相结合等多种监控与考核方法，促进高职院校学生的学业评价向就业导向和社会评价方向发展。
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[8]教育部。面向21世纪教育振兴行动计划，1998年.
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