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社会转型与职业教育政策调整(1)

2017-09-23 01:32 教育必须进行一系列的政策调整。确立职业教育是教育发展战略重点之一是教育政策调整的重大突破；扩招百万，与高中阶段普职教育保持大体相当的政策要求，共同构成职业教育规模发展的完整思路；通过示范性项目，进行职业教育基础能力建设，是彻底改变职业学校办学现状，推动职业教育办学水平和质量提高的关键发展政策；以人为本，建立服务于人的全面发展和满足市场需要的“双赢”发展模式，是职业教育政策调整的努力方向。

    关键词：社会转型；职业教育；政策调整

    社会转型是中国改革开放以来社会变迁的整体特征，包括政治、经济、文化诸方面的历史性变化。它是整个社会由僵滞走向变革、由封闭走向开放、由落后走向文明的现代化过程。体制改革与制度创新成为社会转型的标志性特点，在教育领域，教育改革、教育体制创新成为适应社会转型的必然选择。适应社会转型的教育必须进行一系列的政策调整，努力构建适应整个社会形态和社会结构变化的教育制度。

    进入21世纪，我国职业教育事业进入了一个快速发展期。以服务为宗旨，以就业为导向目标的确立，要求职业教育进行制度创新、体制机制创新。随之而来的是一系列职业教育发展思路与政策的调整，这种政策调整是社会经济发展对职业教育提出的新要求，也是职业教育逐步完善和走向成熟的一个重要阶段，更是职业教育适应社会转型发展的必然。

    一、确立职业教育是教育发展战略重点之一是教育政策调整的重大突破

    所谓教育的战略地位，是指教育在整个国家社会中所处的地位及在整个社会发，展中所起的作用。教育战略地位的确立受国家的政治体制、经济制度、社会形态诸方面的影响，以何种教育类型作为阶段性战略重点，取决于这一时期国家社会经济发展水平以及社会对教育人才培养类型、结构的需求等。以社会的需要为根本，以人的发展为前提，是确立教育战略重点必须坚持的原则。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。

    把职业教育确立为教育发展战略重点，在20世纪80年代以来，成为世界许多国家和地区教育改革的方向和发展的重点，成为制定新的教育发展战略和政策的主要价值取向。知识经济兴起，经济全球化趋势日益明显，以人才竞争为核心的综合国力竞争日益加剧，使得职业教育在提高国家竞争力方面的作用日益突出。对此，欧盟2004年《马斯特里赫特声明》反复强调职业教育在提高欧盟核心竞争力中的重要作用。德国2005年4月开始实施的新《联邦职业教育法》明确提出发展职教是国家重要的发展战略。澳大利亚2003年颁布的《构建我们的未来——2004—2010年国家职业教育与培训策略》、泰国2002年制定的《国家教育法修正案》把发展职业教育作为国家的大政方针。韩国1997年专门成立韩国职业教育与培训研究院，韩国开始构建从学校教育到在职培训的终身学习体系，等等。伴随着经济一体化要求。把发展职业教育作为提高国家竞争力的战略措施，成为世界各国教育政策调整的普遍做法。

    纵观世界教育发展历史，把职业教育作为一个国家教育发展的战略重点，它是具有较强的历史阶段性，受该国经济发展水平的影响较大。有关研究得出的结论是，世界各国职业教育发展的一般规律大体体现为，在经济不发达时期，中等教育未普及，职业教育的发展水平较低；当经济增长快，中等教育基本普及而高等教育不够发达时，职业教育一般发展较快；在经济相当发达，中等教育已经普及，高等教育走向大众化时，职业教育的发展呈现持续稳定并逐步下降的趋势。

    研究国际职业教育发展形势，结合职业教育发展的一般规律，可以认为，目前我国正在进入一个经济快速增长，中等教育基本普及，职业教育快速发展的历史阶段。适应这一时期经济社会及教育发展要求的政策调整，就是职业教育战略地位的确立。2005年的全国职业教育工作会议上，首次提出职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。对此，教育部确立“十一五”期间职业教育与基础教育、高等教育并列为教育发展三大战略重点。这是一个根本性的改变。职业教育由于其自身发展历史较短，发展规模较小，存在的问题难以通过单一的教育内部系统来解决等诸问题的影响，长期以来它处于整个教育事业发展中的边缘，徘徊游离于整个教育发展体系之外，缺乏长期规划与重点研究。发展多取决于各级领导的重视，而“三大战略重点”地位的确立，使职业教育真正纳入我国教育事业规划的整体，这是事业发展的重要一步。

    二、扩招百万，与高中阶段普职教育保持大体相当的政策要求，共同构成职业教育规模发展的完整思路

    20世纪80年代以来，我国职业教育的快速发展，除社会经济发展所带来的对各类技术人才的普遍需求外，一个最为重要的动因就是有效教育政策的促进，其中高中阶段普职教育保持大体相当的教育发展政策思路，在某种意义上是促进我国职业教育事业发展最为有效的政策。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”。《中国教育改革与发展纲要》实施意见规定：“大力发展中等职业教育，逐步做到50一70％的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心。到2000年各类中等职业学校年招生和在校生数占高中阶段学生数的比例，全国平均保持在60％左右；普及高中阶段教育的城市可达到70％”。在这个目标的推动下，我国职业教育获得了前所未有的发展，到1996年我国职业教育发展达到了它的最高点，中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段在校生数的比例分别为57.68％和56.77％，一些经济发达地区如上海、江苏等已达到了60％的目标。高中阶段普职教育保持大体相当的发展思路，促进了我国职业教育规模的迅速扩大，在较短的时期内实现了职业教育事业的飞速发展，同时，这种规模发展思路改变了中等教育结构单一、职业教育比重过低的教育结构不合理现状，可以说，这是一条促进职业教育发展最为切实可行、具有较强操作性的政策思路。

    自1997年开始，中等职业教育招生数在总量增加的同时，占高中阶段招生比例在不断下降，从1998年开始招生数出现负增长，1999年职业学校招生数占高中阶段的比例下跌至50％以下。这一时期，对于是否继续坚持高中阶段普职教育大体相当的发展思路，也出现了不同的看法，世界银行关于逐步减少我国中等职业教育发展规模的意见也曾一度影响到我国职业教育政策的制定，职业教育面临着严重的发展困难。究其主要原因，一是当时经济结构调整、产业结构变动影响就业结构；二是社会经济文化发展程度的提高带动了人们对文化知识的要求提高，人们普遍希望能够接受较高层次的教育和较多的教育选择机会：三是现有的职业教育改革滞后于经济发展对各类人才的需求；四是职业教育自身建设，如专业设置、课程教材严重脱离实际。学非所用的现象影响了人们对职业教育的选择。职业教育一成不变稳定发展的局面受到了极大冲击，显然不能适应多变社会的要求。因此，在新形势下是否继续坚持普职教育大体相当的政策思路，还是重新确定发展目标、发展途径，成为这一时期职业教育政策调整的重要内容。

    21世纪，我国进入了全面建设小康社会和走新型工业化道路的关键时期。加快经济结构调整和增长方式转变，依靠科技进步和提高劳动者素质的要求，重新将职业教育发展问题提到社会经济发展的高度。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业，必须大力发展职业教育。

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