高职院校发展与效能提升(1)
2017-09-27 01:23
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摘要：高职院校发展与学校效能有十分密切的关系。高职
摘要：高职院校发展与学校效能有十分密切的关系。高职院校要在竞争中求生存、谋发展，更需要提高自身的效能，其途径就是根据社会发展要求和自身特点，准确定位，培植自身的核心竞争力，以特色教育为突破口，打造品牌，实现自身的可持续发展。
关键词：高职院校；学校效能；经营理念；内涵发展；核心竞争力；办学特色
学校效能是学校管理学和教育组织行为学中的一个重要概念。自20世纪40年代以来，学校效能的研究成为国际教育界十分关注的一个重要课题，提高学校管理的效能也成为学校教育致力追求的目标。
一、高职院校发展与学校效能
“学校效能与改进”研究(或称“学校效能与改进”运动)的兴起，是以国际学校效能与改进大会 (The International Congress for School Effectiveness and Improvement，简称ICSEl)的成立(1988)为标志的。该运动的形成主要是源于“有效学校”研究的局限。“有效学校”研究源于20世纪80年代，开始由美、英教育界兴起，后扩展到澳大利亚、荷兰等多个国家。有关“有效学校”的研究领域涵盖行政领导、学校氛围、目标——定向、教学计划、课堂变量、资源与设施等。虽然研究者的看法各不相同，但对“有效学校”的一般特征还是形成了比较一致的看法：对学生的成就有高期望；强有力的学校领导；有序的学校氛围；强调基本技能；对学生的进步作细致而持续的监控。然而，“有效学校”的局限也比较明显，如“有效学校”的界定比较困难，人们经常将“有效学校”与“好学校”两个概念交替使用，带来了概念的混乱，实际上“有效”并不等于“好”。尤其是对“有效学校”可以罗列一长串的特征，却并没有进一步提供具有可操作性的改进策略与方法。也就是说，在“应当如何”的描述和“怎样改进”的策略两个方面，“有效学校”的研究是不平衡的。也正是因为后一方面研究的不足，使许多教育管理实践者常常感到“有效学校”的研究结论还不能解决他们所面临的现实难题。1983年，美国国家教育卓越委员会 (NCEE)发表了题为《国家在危险中》的报告．列数了美国学校教育的诸多缺陷与弊端。该报告的发表，使社会对“怎样改进”的策略产生了更为强烈的期盼。“学校效能与改进”研究，正是在这种社会期待中开始形成的。
目前，学校效能仍然是“学校效能与改进”运动的一个研究重点。但是，与先前的研究相比，学校效能研究在20世纪90年代以后出现了新的研究取向，如研究讨论的焦点：传统的取向是单类别效能、单层面效能，而新的取向是多类别效能、多层面效能、类别间关系、层面间关系、效能效率间的关系；在有关学校效能本质问题上，传统的取向是基于简单学校功能理念，以短期效能为主，新的取向是基于多元学校功能理念——技术、社会、政治、文化及教育，兼顾长期与短期效能。①
对效能的概念，不同学者有不同解释，如巴纳德认为效能指组织目标的达成；菲德勒认为“效能指一个群体执行其基本分配任务所能取得成功的程度”。②由于对效能的界定存在分歧，对学校效能的界定亦有所不同。如国内学者孙绵涛认为：“学校效能是指学校合理利用教育资源、实现教育目标，并能不断满足系统内其他各方面的要求，进而使学校及其成员和社会得到相应发展的特性和有效作用。”③
基于以上认识，笔者认为高职院校的学校效能应包括以下几方面：
目标的达成：这一目标包括教育目标和组织目标。教育目标是外在社会对学校要求的体现。高职院校作为社会系统的组成部分，必须满足国家及社会对其提出的要求，培养服务社会的应用性人才；组织目标是学校组织内在要求的体现，它要求高职院校机构合理、管理和谐。
学校系统的发展：高职院校作为一种开放系统，必须不断适应内外环境的变化，求得自身与外界的平衡。这种平衡是以组织的发展为前提的，亦是以组织的发展为宗旨的，学校要在平衡中求发展，在发展中不断保持动态平衡。④
资源的利用：指高职院校能够充分、有效地运用资源，取得良好的社会效益与经济效益。
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综上所述，高职院校的学校效能指学校合理利用教育资源，在不断满足学校内夕r、要求的基础上，使学校及其成员得到相应发展，从而达成目标的能力。
学校发展与学校效能有着十分密切的关系。为了在竞争中求得生存和争取更大的发展空间，各高校都努力挖掘和提高自身的潜力和效能，把提高学校效能作为学校发展的目标。
二、高职院校“学校效能与改进”的战略思考
高职院校在发展中，要重“效能”，更要重“改进”，其发展的目的是从“低效能”学校向“高效能”学校转变。虽然高职院校学校效能与改进的着眼点很多，但就当前来看，从战略上考量，应从以下几个方面入手。
(一)在管理上引进经营理念，着力提升管理效能
学校要提升效能，就要“改进”，而“改进”的关键在于管理。正如郑燕祥所言：“随着组织和管理科学的进步以及工商管理的成功与发展，人们开始相信，如果想要提高教育的质量，就必须将着眼点由课堂层面转向组织层面，并着力改善学校系统和学校管理。”⑤
随着管理体制改革的进一步推进，大学的办学自主权日益加强，高校已经逐步成为一个办学经营的实体，在改善学校系统和学校管理方面，“经营”已经成为高校管理的一个重要理念。高校的“经营”概念是指高校在管理上必须精心地运作和管理。
高职院校的“经营”，首先，要树立成本意识。现在，高职院校正处在大发展的时期，但某些院校过多注重外延发展，一味追求占地多少、扩大建筑面积、硬件建设、资金投入等，往往忽视了成本意识，有时甚至是不计成本、不惜成本，使得高职院校在办学竞争中显得更加被动。从成本上来分析，高校的办学成本可分为两部分，一是管理成本，二是运营成本。前者是刚性的，后者是软性的。目前，高职院校办学面临的最大问题就是成本过高。地方给予的财政支撑有限，刚性成本过高，必然挤占软性的运营成本。从高职院校的实际运营来看，控制和降低办学成本的核心在于如何使校内的资源运用得更为有效。资源运用在于有效地配置，其决策依据就要建立在成本意识上。在具体管理中，要勤俭建校、量人为出，走稳健、和谐的发展之路，不能贪大求全。
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