浅论我国高教收费政策模型的优化——基于混合(2)

      (2)利益驱使:产业化的误导

    20世纪80年代以来，一方.面由大众化走向普及化，另一方面政府实行紧缩政策。为了弥补大学经费的不足，大学实行教育分担政策，学费持续上涨，教育的化趋势日益明显。相当数量的高校有一副企业面孔，说到收费都理直气壮，越收越多，还表示是随行就市。有的高校收费标准之乱，不亚于某些行业的市场价格之乱。有资料表明，我国18所部属高校2003年度结果，不规范收费达8亿多。虽然，高校收费标准年年看涨，却不见什么高校开过一次价格听证会。高校收费经常陷人混乱状态。

    3.基于理性的分析

    理性分析重视立法及制度建设，重视科学的定量与核算，而我国高教收费政策于此不仅先天不足，政策出台后更是缺少可依的标准。现行的高校收费政策仍是1999年制定的，政策有几点不足:一是各个学校的培养成本不一样，但政策却是一刀切，过去都是3500元;二是政策规定按照学校日常运行成本的25%确定本校的收费标准，这就使得一些高校有可乘之机，故意抬高日常运行成本;三是政策允许同一地区不同学校、同一学校的不同专业收费可以不同，这就导致有些高校追逐热门专业，并对这些专业高收费。种种原因导致了中国高等教育的收费偏高，超过了老百姓的实际承受能力。

    2007年明，国家发改委向各地通报了中央部属高校学费标准，并强调除国家另有规定外，今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准原则上不得高于2006年秋季相关标准。这说明成本问题和学费问题已引起中央上层的高度关注，但成本核算十分复杂，而且以前的25%效率指标，顾及公平的指标含糊不清，如“各地结合自身实际”的话语只提供了一个原则却没有量化的指标，所以必须借鉴国外先进经验，兼顾公平与效率，使建立在成本核算基础上的收费制度科学合理。

      (二)我国高教收费政策呈现渐进趋势

      1.我国高等教育收费政策渐变的历程

      (1)高等教育政策阶段(1989年之前)

    从新中国成立到1984年这漫长的数十年中，中国高等教育一直都是“免费的午餐”。考上了大学，就成了完全的  “国家干部”，家庭负担自然也无从谈起。这充分体现了国家对高等教育的重视，当然也是计划体制下的产物。这个时期，除了十年“文革”耽误的时间，我国高等教育在国家的支持下，获得子一定程度的发展。

      (2)高等教育探索收费政策阶段(1989-1996 )

      其一是尝试招录少量自费生。1984年教育部规定，可以从参加统一高考的考生中招收少数自费生。这在1985年明  《中共中央关于教育体制改革的决定》中得以进一步明确，国家计划外招收少数自费生。学生应交纳-~定数量的培养费，后可以由学校推荐就业。由此打破了以往单一的计划招生体制，从而使不收费的国家计划招生和收费的调节计划招生双轨并存。“双轨制”不仅挖掘了高校的办学潜力，更主要的是为高校办学经费来源开辟了又一渠道，第一次打通了城乡集体所有制单位甚至个体企业委托高校培养人才的途径。但是，由此出现的统招和委培、自费两种不同的分数线，使收费和降分在某种形式上挂了钩，也导致了某些不正当竞争，严重破坏了招生录取的公平、公正原则。随着经济体制改革的深人发展，尤其是在1992年中央决定实行主义市场经济体制以后，在高校招生总量中调节性计划所占的比例，从原来的不足20%(自费生不足5%)上升到1992年的30%, 1994年又上升到40%以上，沿海有的省甚至超过50%。

    其二是对在校学生开始象征性收费。1989年，原国家教委等三部委联合发出《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，当年的大学新生们每年就要交“大学学费”200元，其后，高校收费情况不温不火，在社会上也没有引起太大的反应，收费最多的普通专业也没有超过1000元。这个“低收费”的阶段是国家探索高校收费的阶段，这个阶段，为数不多的学费也为高校自身的发展起到了一定的作用。1992年6月，原国家教委、财政部和物价局发布《关于进一步完善普通高等学校收费制度的通知》，为适应改革开放形势，决定收费不再由中央统一制定，而交由各省级教育主管部门根据当地情形制定。这导致学杂费标准普遍提高，学杂费占高等教育成本比例大幅上升，由1992年的4.34%跃升为12.12%。1993年2月《中国教育改革和发展纲要》提出逐步实行收费制度。同时设立奖学金，对家庭经济有困难的学生提供帮助;国家、企事业单位、社会团体和学校均可设立学金，对品学兼优的学生和报考国家重点保证的、特殊的、条件艰苦的专业的学生给予奖励。在此政策导向下，除、师范、体育等专业的其他专业开始收费。1994年，全国37所重点院校及一批地方高校进行自主招生，取消国家计划招生和自费生招生的“双轨制”，实行“并轨”招生。1995年实行并轨的高校增加到246所，1996年则猛增到600多所，高校“并轨”招生后逐步建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用，多数人自主择业”的机制，高校收费标准进一步扩大。