浅论我国高教收费政策模型的优化——基于混合(3)

      (3)高等全面收费政策阶段(1997年以来)

    从1997年开始，收费并轨，大学生全部实行收费上学，全国高校基本完成并轨和学生缴费上学的改革，分担政策在全国高校全面实施。由于学费增长较快，许多贫困大学生陷人困境。1996年12月16日，当时的国家教委会同国家计委和部共同颁布了《高等学校收费暂行办法》，这是我国高等教育学费政策的基础性文件，其基本精神为以后的有关学费政策所继承。该文件提出“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。在现阶段，高等教育学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%" 。同时，又规定“具体比例必须根据发展状况和群众承受能力分步逐步调整到位”。1999年1月，教育部颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》，通过多种形式对高校特困生给予资助，保证经高考录取和已在校的家境贫寒的学生不因经济困难而辍学。国家继续安排资金资助特困生，地方财政和学校相应配套资助。同时，积极开展高校学生贷学金等多种助学制度的试点工作。

    到2000年，我国普通高校本科生的收费标准已近5000元，从2001年起，每年教育部、财政部和国家发改委都要专门下发通知，强调高校的学费和住宿费的标准都要稳定在2000年的水平，不得提高，现行高等学校的收费标准仍是2000年制定的。从2002年开始，国家颁布了‘系列高校资助政策，并同时规范高校收费政策。针对高等学校收费出现的新情况，2006年5月教育部会同国家发改委和财政部出台《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》〔教财[2006] 2号):高等学校实行学分制收费必须按规定程序报批，实行学分制收费的学费不得高于按学年制收费的总额，并要加强对高等学校收费的监督检查。2006年1明教育部、国家发改委、财政部又下发了《关于进一步规范高等学校收费管理的有关规定》，明确了高校的事业收费内容、标准及执行部门。透明度加大。

    2.基于渐进的分析

    从宏观上看，改革开放以来高考收费体制历时十多年的这一轮改革，是在我国经济体制改革的的背景下进行的。

  “双轨制”打破了人才培养和分配由国家全包的格局，是计划经济和经济并存的经济体制在高校招生问题上的一个折射。招生并轨，由国家包费上学变成自费上学，人们的价值取向在此过渡中发生转变，认同了高等教育非义务教育的性质，使高教全面收费成为现实。这个过程，基本是渐进的过程，其间折射出观念、决策及行为方式的变化。目前，高等院校的学费虽然名义上接受中央政府的宏观调控，但由于中央政府没有明确规定各高等学校的专业水平和学费的具体标准，实际上制定学费标准的主要权利为各省、自治区、直辖市政府所行使，而且各地政府往往又给予不同类型的高等院校一定的收费自主权。地方政府规定一个学费标准和一个浮动范围，允许各高校在此范围内自主决定，这样就形成了学费决策上的三层权力结构。此外，现行收费政策未明确各级政府和高校的责任及义务，民众参与力度不够，制度体系不健全，导致广大人民群众的利益难以得到切实保障。

    三、混合扫描的政策话语

    我国多渠道筹措高等教育经费的体制改革是成功的，但投资体制改革的成功，主要是借助了家庭的力量，全国普通高校学杂费收人达总经费的1/3，地方高校达2/5，民办高校达70%以上，有的竟达100%。而本当作为力量办学主要来源的捐资、集资、投资办学则微乎其微。一方面，学生家长不堪重负;另一方面，高校普遍反映经费不足。长此以往，必将影响高等教育和高校自身的可持续发展。由此，有必要运用混合扫描模型，将理性与渐进两种决策模式进行互补，并创造性地加以运用，对高教收费政策提出合理化建议。

      (一)致力于公平的价值重构

      以往的理性决策难以达到整体统一的价值标准，渐进决策也只能反映优势群体利益，而混合扫描则致力于公平的价值重构，因为公平才是人类社会公认的理想目标。落实在我国高教收费政策上的公平就是要在收费的同时加强资助，建立奖贷助学金制度，以彰显教育公平。当前对高教收费及资助的争议颇多，以公平为尺度才是我国高教大众化可持续进行的明智选择。

    (二)加强理性和立法建设

      目前对高校成本的核算尚处于研究之中，其所关注的只是收费合理性的缺究，对收费后可能出现的问题却缺乏充分的认识与准备。作为经济人，政府、部门和高校都有极大的利益追逐，国家将高等教育作为拉动内需、带动教育消费的行之有效的措施来抓，许多地区、部门和高校则把“并轨”制、扩招当作难得的搞钱机遇，随之而来的是，高校师资力量紧缺、教学设施超负荷运转、教学质量滑坡等一系列负面效应的迅速显现。同时，面对节节攀升的学费，越来越多的家庭不堪重负。有鉴于此，政府应基于《高等教育法》中关于“高等教育投人以财政拨款为主”的规定，加强立法力度，加快成本核算，使高教收费标准建立在科学论证的基础上。

    (三)健全参与和价格听证制度

    我国高校的具体收费标准，实行属地化原则，由各地教育、财政、物价部门研究制定，报省级人民政府批准。按照有关规定，高教收费标准的审批权限在省级人民政府，操作方式是教育部门出意见，物价和财政部门负责审核。不难看出，这一规定在很大程度上存在着表述的含糊性、决策的不透明性，不仅公众无法参与高教收费标准的制定，也缺乏必要的外部监督和修正。公众不能参与意见，意味着高校在教育成本计算方面太过随意;外部监督的缺乏，则直接导致了目前普遍存在的高校收费管理混乱、名目众多和花样翻新。要想遏制高教收费的上涨势头，各地政府在出台高教收费标准的时候，首先应该由中介机构对高教成本进行科学的、有效力的审核，然后进行严格的听证，以建立健全高教收费制度。