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论现代职业教育制度的构建(1)

2017-11-26 06:26 摘要：现代职业教育制度是市场经济条件下，约束职业教育主体(职业学校、政府机构、企业及其他相关者)行为的一系列规则的总和。在中国，现代职业教育制度并不是凭空产生的，它是在继承了以前制度的合理成分的基础上，在政府主导下，通过制度移植和制度变迁等途径构建起来的。
关键词：现代职业教育制度；制度变迁；制度移植；制度创新

一、核心概念的界定
通过对一些西方发达国家(比如德国、日本、瑞典、澳大利亚等)及我国近一个半世纪(把1866年福建船政学堂的成立看成是中国职业教育的滥觞)发展职业教育经验教训的总结和考察，我们认为，职业教育制度是影响职业教育发展的重要因素。借鉴制度的含义和功能，我们把职业教育制度界定为在一定的社会经济条件下，为保证职业教育实施主体(包括个人和组织)的有效运行而制定的各种法则、规章、程序的统称。它是协调、约束和规范上述与职业教育活动有关的各行为主体之间关系的一系列规则的总和。职业教育制度可分为三个层次：第一，职业教育的本体制度，主要是指一个国家宪法中确立的有关职业教育活动的基本规则，它使国家与个人的教育行为和规范具有合法性，其约束力具有普遍性，是一种硬约束，也是制度规则的规则。第二，职业教育的具体制度安排，指针对职业教育的、约束特定行为模式和关系的一套行为规则。职业教育的具体制度实际上是教育本体制度在各方面的具体表现，包括教育体制、学制和各种有关教育的成文法、习惯法与教育政策法规等，也包括诸如教育管理制度、教育评价制度等具体的教育行为规范和运行机制。比如《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》、《教育改革与发展纲要》、《就业促进法》等。还包括中央政府和地方政府出台的一些条例、决定、暂行规定、细则、试行办法等。又比如职业学校制定的学生守则、教师职责等约束学校成员行为的各种规章制度、章程。第三，职业教育活动的伦理道德规范，是构成职业教育制度约束的一个重要方面，来源于人们对现实职业教育的理解，是人们一定的教育价值观念表现出来的外在行为准则。比如中国固有的轻视手工劳动的传统就是这样的规则。
由职业教育制度的定义可以看出它不同于职业学校，这是两个不同的概念，前者是约束职业教育主体(职业学校与其它组织)交互行动以及职业学校内部成员活动规则的总和，后者是完成培养技术工人这个目标的一群人的集合，职业学校是职业教育活动的承担者，职业教育制度是规范职业学校行为的规则。这一点不同于从教育学的角度来看的教育制度。教育学的教育制度是指“一个国家各种教育机构的体系，包括学制和管理学校的各种教育行政机构。”[1]在给定职业教育制度的条件下，职业学校会做出相应的调整，建立新的职业教育机构(或者改变职业学校的结构)以适应这个制度。但职业学校不是其外在制度的被动接受者，相反，它们是制度的制定者。每所职业学校为了自己的利益都会有兴趣参与制度的制定，特别是当它的参与对制度的制定起重要作用的时候。
在本文中，各种职业教育机构是深受职业教育制度影响的组织，学校(职业学校)以何种形式进行组织、运作是否成功，在很大程度上反映了其所处的制度背景……在一种环境中形成的学校组织形式与另外一种制度环境下的学校组织形式完全不同。[2]不同的职业学校模式，是学校应对外部环境的一种选择，有怎样的环境大多数学校就会选择怎样的发展模式。在很多情况下，不同的职业教育制度环境，总是先天地支持一定形式的职业学校组织结构而抑制其他组织结构的发展。德国职业教育和培训以“双元制”为主要模式，日本主要采用企业培训的方式，北欧国家瑞典主要采用正规职业学校的方式，就可以理解成不同制度环境导致不同职业教育机构形式的例子。比如德国特有的使大多数人分流到学徒制中的三重制学校教育体系，职业作为个人身份核心的观念、雇主(和工会分担)对职业教育和培训的强烈影响，繁荣的工业能够承受主要费用，明确限定全日制职业学校的政策等因素造就了德国的职业教育组织形式。[3]