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关于高校管理有效性的几点思考(1)

2017-11-29 06:45 摘要：高校管理有效性是指利用管理的决策、组织、协调等职能来获取、平衡和配置办学的各种资源要素，激活办学活力，优化办学过程，降低办学成本，最大限度地提高办学效益和水平，推动学校不断向前发展。高校管理有效性的提高有多方面的影响因素：管理观念的陈旧、目标利益的冲突、管理权限不明确等。高校管理有效性
　　
　　一、高校管理有效性的概念
　　
　　1. 对高校管理有效性概念的不同阐释
　　（１）从“投入-产出”的视角
　　高校管理的有效性应理解为正确处理好高校管理的社会效益与经济效益的关系，是高校管理工作的效率、效果、效益三者的统一，即通过一系列管理活动，使我们的管理工作以最小的投入获得最大的正面效益和效果，实现高校管理功能与效益的最大化。
　　陈向东在《浅谈高校管理体制改革工作的有效性》一文中，认为高等教育具有多重性的属性所决定了高校管理不同于党政机关管理，也不同于企业管理，它既具有一定的机关管理特征，又是一个特殊产业。高校管理的特性就决定着高校管理活动的有效性既不能只顾社会性因素与精神性因素，也不能单纯地追求经济效益，不应把高校的管理工作利润化，更不能惟经济效益论英雄。只有正确地处理好高校管理工作中的社会效益与经济效益之间的关系，才能确保高校管理体制改革的有序有效进展。
　　（２）从管理学的角度
　　高校管理有效性是指利用管理的决策、组织、协调等职能来获取、平衡和配置办学的各种资源要素，激活办学活力，优化办学过程，降低办学成本，最大限度地提高办学效益和水平，推动学校不断向前发展。管理有效性就是最大限度地降低各种条件的约束性，利用其职能保证各种要素的匹配、融合，充分发挥现有的办学条件，最大限度提高办学效益和办学水平，或者说，就是要充分挖掘和发挥约束条件的效用，促进学校办学过程尽可能向其办学的可能边界动态逼近，实现办学资源的优化配置，提高办学效益和水平。
　　２. 高校管理有效性的概念界定
　　本文所揭示的高校管理有效性是指高校管理者通过发挥其主观能动性，即积极性、主动性、创造性，实现管理主体、管理客体、管理目标和管理环境等要素的有效整合和资源优化配置，剔除高校拥有的土地、资本、师资、技术等客观要素而提升的高校办学绩效目标的实现。它剖除了外在的客观因素，单纯地从人的角度来衡量管理有效性。
　　
　　二、高校管理有效性的影响因素
　　
　　１. 管理理念陈旧
　　管理理念是提高管理有效性的基础。目前，随着高校教育规模扩展、结构调整优化，以及体制改革目标的基本实现，高等教育已进入一个新的发展时期，原有的高等教育管理理念已不适应新的形势，而新形势下高校管理理念还处于萌生、孕育、探索阶段，同时国外先进的管理理念还未能很好地消化、吸收和转化。所以，原有的高等教育管理理念必然严重影响高校管理的有效性。
　　2. 目标间利益上的冲突
　　高校管理的组织结构是通过高校管理目标的分解而建立起来的。因此，高校管理组织系统内部各子系统都有其追求的目标，要提高高校管理系统的效率，高校就必须将内部各子系统的分目标统合到管理系统整体目标当中。但是，在通常情况下，整体目标与分项目标之间以及各分项目标间利益上的冲突是难以避免的，于是造成“上有政策、下有对策”的局面，致使许多管理措施运行的结果往往与初衷大相径庭。
　　
　　３. 管理权限与管理职责的不明确
　　尽管高校管理的组织结构已相当完整，但校、系（处、室） 在各项管理中的权限、职责划分有时并不十分明确、清晰，学校包办的事太多，系级中层实体在管理中的职能没有很好的发挥。一方面，管理者的业务培训普遍没有得到重视；另一方面，许多学者型的教授担当行政管理人员，导致管理人员的职业化水平不高，严重影响了高校管理的有效性。