试论我国教育经费问题的症结与对策(3)
2017-12-14 04:02
导读：根据以上分析，要保证必备的办学条件和较高的教育质量，小学的生均经费指数须大体相当于中上收入国 家或高收入国家（平均都是０．１７）水平。 在
根据以上分析，要保证必备的办学条件和较高的教育质量，小学的生均经费指数须大体相当于中上收入国 家或高收入国家（平均都是０．１７）水平。
在ＵＮＥＳＣＯ公布的世界１１５个有数据的国家中，只有多米尼加和巴拉圭两个小国的Ｃｅ［，１］低 于我国。中学的情况，也好不了多少，我国的Ｃｅ［，２］为０．１４，排在倒数第１８名。如果提高到现有 低收入国家平均水平或更进一步满足必要的需求，Ｃｅ［，１］须提高１．５～２．０倍。
表３ 各国三级教育１９８８年生均经费（财政预算内）指数比较
（附图 {图}）注：［１］表中将所有人口在４０００万以上的国家单独列出，其中尼日利亚、印尼、乌 克兰、墨西哥等四国缺Ｃｅ数据，表中未列入，国家分组及排序系按世界银行的最新数据，即１９９１年情况 。
［２］不包括中国的、人口在１０００万以上国家的加权平均，以下各类国家同。
［３］根据国家教委财务司的计算，１９９２年为０．０６。
［４］包括中学。
四、要在国民生产总值的宏观分配上做文章
根据上面的分析，要根本解决我国教育投入不足的问题，并使经费来源有稳定的保障，政府教育预算需翻 番，当前需至少增加到ＧＮＰ的４～４．５％，高于印巴３０～４０％，这是难以想象的。要从根本上解决我 国这样高入学率、高发展目标教育体系的经费短缺问题，出路在于跳出当前财政预算的圈子，从ＧＮＰ的宏观 分配做文章。
我国经济高速增长的前提和代价之一，是维持很高的积累率。据世界银行报告，１９９０年我国的国内投 资率高达３９％，在１２５个国家中名列前茅。同期，印度只有２３％，５８个中等收入国家平均也是２３％ ，工业化国家平均为２２％。根据国家统计局的公报，１９９２、１９９３年固定资产投资分别又增长３７． ６％和２２．０％（扣除物价因素），其数额已超过ＧＮＰ的１／３。加上配套的流动资金等，积累率当已突 破４０％！要大幅度增加教育投入，必须调整国民收入的分配。国民收入（这里用ＧＮＰ标志）这个大蛋糕， 切成了积累和消费两大块。问题是，增加的教育投入（如ＧＮＰ的２％），是去挤积累还是挤消费？既然我国 消费的比重大大低于其他国家，人民生活水平还很低，居民消费的恩格尔系数（食物支出的比重）相当高，还 有相当多的人有待解决温饱问题，再从已经大为压缩的消费上做文章，很难根本解决问题，也有悖于人民政权 的宗旨。出路在于，从积累中挤！
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 进行基本建设投资是为了“明于”的扩大再生产。教育，特别是基础教育，关系到今后几十年国民的素质 和中华民族竞争能力的提高，这种为了“后天”的发展的投资不仅更为重要，而且如贻误了时机，临时将无法 补救。与其他国家相比，既然积累率能高出７０％或更多，教育投入占ＧＮＰ的比重也可相应高出７０％。印 、巴能达到３．１％、３．２％，我们就应有可能达到５．０～５．５％。这样，教育经费就有了充分的保障 。作为第一步，先将教育投入增加ＧＮＰ的２％，在总积累率不变的情况下，用于经济建设投资的比重只压缩 约５％，由此可使国民收入分配更加合理，国民经济发展进入良性循环，经济发展的后劲加大，我国社会主义 现代化第三步的目标才真正有保障。当然，这们做绝非易事。但是，一旦目标明确，寻求妥善的对策，理顺机 制，经过几年坚持不懈的努力，也不是不可能做到的。这也正是政府宏观调控的责任所在。
五、理顺机制，使基础教育必备的办学条件规范化、法律化，使保障
制度化
基础教育是很规范化的事业，教学要求、必备的教学环节、设备设施历来都有明确的要求。但是，新中国 成立４５年来，我国绝大多数中小学几乎从来没有达到过必备办学条件的要求。
—一尽管在校舍、设备设施、必备教学环节等方面都有具体的规范要求，长期以来一直将解决“一无两有 ”（无危房，有教室，有木制课桌凳）问题作为最主要的奋斗目标，但迄今仍未在全国根本解决。中小学为完 成教学必需的科学实验及各科教具设备、图书资料所需费用仅要求占总投资的百分之十几或百分之几，但在绝 大多数学校仍达不到要求，甚至完全没有。
