研究外来务工人员子女就学问题
2017-12-19 01:06
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摘要：外来务工人员子女的义务教育问题是和谐社会建设的一
摘要：外来务工人员子女的义务教育问题是和谐社会建设的一个重要问题。依据国务院确立的“两个为主”等解决进城务工就业农民子女义务教育问题的方针，2004年以来，青岛市委、市政府专门研究制定了外来务工人员子女教育问题的相关政策。在政策实施过程中，青岛市积累了很多经验，但也出现了一些问题，如学校接纳外来人员子女的能力接近饱和、政策不能有效地落实到学生身上、外来务工家庭家校联系不够通畅等，这些都增加了外来务工人员子女教育工作的难度。这需要社会各界共同努力，合理进行学校布局调整，加强外来务工人员子女就学的制度建设，把加强外来务工人员子女教育同和谐社区建设有机结合起来，尝试使用“教育券”制度，进一步改善外来务工人员子女受教育状况。
关键词：山东省青岛市；外来务工人员子女；义务教育；教育均衡
随着青岛市社会经济的发展、城市化进程的加快，城市人口不断膨胀，随之而来的外来务工子女义务教育问题日益成为青岛市教育中的突出问题。青岛市委、市政府高度重视外来务工人员子女的教育工作，2004年，青岛市政府办公厅转发了市教育局等11个部门联合下发的《关于进一步做好城市外来务工就业人员子女基础教育工作的意见》，青岛市教育局出台了《青岛市城市外来务工就业人员子女基础教育工作实施细则》，对外来务工人员子女在青岛市中小学入学的条件、程序、外来务工人员子女就读的权利和义务、学校的责任等内容作了进一步规定。为深入了解青岛市解决外来务工人员子女入学问题的政策落实情况，2008年10—12月，我们对市内四区外来务工人员子女接受义务教育情况进行了深入调研，以发现其在实施过程中出现的问题，并提出相关建议。
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一、青岛市解决外来务工人员子女就学问题的主要经验
通过与学校领导座谈和市内四区教体局提供的有关资料，调查组了解到，青岛市解决外来务工人员子女接受义务教育工作具有以下四个突出特点。
(一)保障外来务工人员子女平等接受义务教育的权利
从2004年春季开始，青岛市城区公办小学和初中学校逐步开始免收符合入学条件的外来务工人员子女借读费，外来务工人员子女在青岛市就学享受市民同等待遇。一是外来务工人员子女就学收费项目、标准与本市常住户口学生相同，对家庭确实有经济困难的学生，学校可以采取减免有关费用等办法进行资助；二是接受完义务教育的外来务工人员子女可以继续升入高中，报名规定、录取条件、收费项目和标准与本市常住户口学生享有同等待遇；三是外来务工人员子女在接受教育教学、参加团队组织、担任学生干部、评优奖励、参加校内外活动等方面与本市常住户口学生享有同等待遇；四是外来务工人员子女在本市接受完义务教育，经考核合格，由流入地就读学校发给相应的学业、学历证书。
(二)坚持以公办中小学接收为主，确保外来务工人员子女接受义务教育的质量
青岛市教育局明确要求，在规定的班额内，有空余学位的学校不得拒收居住在本校招生区域内的外来务工人员子女入学。对于符合入学条件但没有联系到接收学校的义务教育阶段学生，由教育行政部门负责安排，保证其入学。为方便外来务工人员子女入学报名，市内四区教体局坚持实行“四统一”，即统一时间、统一地点、统一分配、统一收费。各区都建立了保障进城务工人员子女接受义务教育的保障机制。如：四方区按照“相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁”的原则，指定17所小学就近接收进城务工人员子女入学，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利；李沧区、市南区对一年级新生入学采取了集中报名、统一调配的办法确保外来务工子女按时入学；市北区提出实行外来务工人员子女“无门槛”入学，保证其到公办学校接受义务教育。
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(三)各区、各学校采取有效措施不断加强对外来务工人员子女教育
