印度大学附属制对我国独立学院的启示(1)(2)
2018-01-11 01:16
导读：二、印度大学附属制分析 印度独立后，高等教育得到了快速发展。对于印度高等教育的评价，各方人士见仁见智。一般而论，印度大学附属制对印度高等
二、印度大学附属制分析
印度独立后，高等教育得到了快速发展。对于印度高等教育的评价，各方人士见仁见智。一般而论，印度大学附属制对印度高等教育发展具有以下两大贡献。
第一，推进了印度高等教育大众化的进程。1947年，印度独立后，尤其是20世纪60、70年代，印度的高等教育发展速度之快、规模之大，在世界范围内也极为罕见。尽管世界各国高等教育专家学者对印度高等教育扩张褒贬不一，莫衷一是，但事实是：高等教育的发展给印度的经济、科技带来了巨大的变化，使之成为科技强国和人才储备大国。目前，各大学所属的附属学院共有000余所，平均每所大学拥有附属学院几十所甚至上百所。这些附属学院像满天繁星散落在印度各地，使边远的山区学生也能方便入学，节省上大学所需的费用。这些附属学院招收了大量的学生，满足了民众接受高等教育的需求，使印度成为世界高等教育大国。目前，纳附大学容纳了全印度高校在校生的90％，其中参加外部考试的附属学院学生占在校生的85％，附属学院占据了全印度高等教育中89％的本科生、66％的研究生和82％的教师。如果没有众多的附属学院，单凭其他大学与纳附大学学院吸收如此众多学生是不可想象的。
第二，节省了大量的公共高等教育经费，使国家把资金集中投向一批重点建设大学。印度的高等院校共分为五类：综合大学、准大学、国家重点学院、研究院、综合大学附属学院。大学拨款委员会承担了中央直属大学和“准大学”的全部费用，这些大学的学费很低，并由国家提供助学金。而约四分之三的附属学院是私立的，各邦提供很少的经费与助学金。印度高等教育经费预算占整个教育预算的三分之一，而高等教育经费绝大部分都投入了重点建设大学。政府创办的以印度理工学院为代表的国家重点学院，由于政府的大力支持，已经成为世界一流大学，有几个重点学科如计算机研制和软件开发处于世界领先地位。印度每年可向世界各国输出20万名IT人才，美国硅谷的高级精英很多都是印度精英。可见，没有国家的重点支持，没有众多的附属学院作为高等教育大众化的支撑，也很难建成世界一流大学。
然而，世界高等教育专家及印度一些学者对附属学院也是毁誉参半。批评主要集中在以下几个方面。
首先，从管理体制上看，大学对附属学院的管理缺位，大学与附属学院存在管理冲突。严格地说，附属学院只是大学的一个教学点，缺乏大学的传统与氛围。一所纳附大学往往有几十所甚至几百所附属学院，大学根本无法对附属学院实施有效的管理。即使大学校长真的要到每个学院看一看，恐怕也需要一两年时间。由于种种原因，一些大学被迫接收一些不符合办学标准的学校为附属学院。一些高等教育机构为了生存与发展，总是想方设法通过不同的手段要求大学降低标准，接纳不合格的学院成为临时性附属学院。而这些学院的管理水平、教学质量、办学条件长期达不到要求，大学只有通过外部考试来约束附属学院。大学力图控制附属学院的办学活动，而附属学院尽可能争取各项权利。由于大学控制了课程标准与考试要求，附属学院在教学方面缺乏足够的自主权，扼杀了附属学院办学的积极性。附属学院的管理理事会在教师聘任、教学设备购置等方面与大学讨价还价，双方办学理念、办学行为的冲突不利于附属学院的发展。
其次，从办学水平来看，附属学院教育质量较低，声誉不佳。目前，一些学者把印度大学文凭贬值、大学生失业等问题归咎于大学附属制度。甚至有人“把附属制看做是印度高等教育的祸根，认为印度的整个高等教育几乎全部在装备落后、师资匮乏的附属学院进行”。附属学院机构臃肿，效率低下，规模偏小，被称为“生产学位的作坊”。印度大学拨款委员会曾把本科学生数少于400人的学院和学生数少于200人的2年制附属学院称为“病态学院”，认为这类学院难以进行有效教学。由于文凭含金量降低，社会上用人单位对附属学院毕业生往往缺乏信任，认为其毕业生知识陈旧过时且无一技之长，其失业并非是无岗位的失业，而是缺乏工作能力。
