关于黑龙江省初中、小学“控辍”情况的调研报(2)
2018-01-11 01:33
导读：就整体上来看，全国初中教师正在由供不应求进入供过于求的阶段。1991年、1996年、1999年、2001年全国初中在校生分别为3961万人、 4970万人、5722万人、651
就整体上来看，全国初中教师正在由供不应求进入供过于求的阶段。1991年、1996年、1999年、2001年全国初中在校生分别为3961万人、 4970万人、5722万人、6514万人，初中专任教师分别为251．67万人、289．27万人、314．81万人、 338．57万人，在整个20世纪90年代，初中在校生和初中专任教师都处在快速增长阶段。全国初中高峰期在2003年，预计在校生将达到7000万人，到2005年前后可能降低到6300万人左右， 2010年减少到6000万人以下。初中专任教师大体保持在350万人左右。因此，初中教师的数量扩张期已经进入后期阶段，多数省份的初中教师开始出现供过于求的局面。今后新培养的初中教师主要是补充自然减员，大体每年需要14万人。目前的初中和高中都希望接受高师本科毕业生，大量的师专毕业生也同样面临着就业难的问题。
全国高中教师正处在急剧的数量扩张期。普通高中在2010年前一直处于加速发展阶段，到 2010年将达到2100万至2500万人，高中教师将达到162万到192万人，需要纯增近100万本科教师。考虑自然减员因素，从2002年到2010年每年需补充初中和普通高中高师本科毕业教师30万人左右。2001年，全国有高等师范学校210所，在校生达到135．04万人，招生50．81万人，毕业生为20．87万人。21世纪初，高师本科缺口还相当大，高师教育的主要任务是在尽可能短的时间内将专科变为本科。
幼儿教师仍处在数量扩张期。学前教育和高中教育一样，由于到2010年左右仍将处在加速普及阶段，如果政策措施得当，到2010年之后，幼儿教师和高中教师都将处在供需大体平衡的状态。
这就是说，在21世纪初，我国中小学教师队伍就整体上来看，开始出现供过于求的局面，而且出现了结构性矛盾，特别是由于原有的小学教师队伍素质不高，超编的小学教师安置去向将成为一个突出问题。结构性矛盾还表现在西部地区，由于这些地区尚未普及九年义务教育，小学和初中师资仍将处在数量扩张期。笔者最近对贵州省的调查发现，该省不少县的师资按编制计算缺额较大。表1 全国中小学在校生和教师比例分析表 （单位：万人）
项目年份小学在校生数小学教师数小学生师比初中在校生数初中教师数初中生师比普高在校生数普高教师数普高生师比学前教育在园幼儿数学前教师数学前生师比教师合计数
199112164.15553.2221.993960.65251.6715.78722.8557.3312.612209.2976.8928.73939.11
199613615.00573.5823.744970.43289.2717.16769.2557.2113.442666.3388.8630.001008.92
199913547.96586.0523.125721.57314.8118.171049.7169.2415.152326.2687.2426.661057.34
200112543.47579.7721.646514.38338.5719.241404.9784.0016.732021.8463.0132.071061.35
200512000.00571.0021.006300.00350.0018.001700.00130.013.002500.0090.0028.001141.00
201011500.00548.0021.006000.00353.0017.002100-2500162-19213.003000.00107.0028.001170.00
总之，新中国建国50年来，我国中小学教师的培养始终处在供不应求的状况，特别是高等师范教育招生规模小，远远适应不了中等教育发展的需要，使得不仅大量民办教师、代课教师涌入教师队伍，而且教师层层拔高使用，形成了大量的不合格教师，致使职后培训处在持续不断的学历补偿教育阶段，真正意义的继续教育无法实现。但到20世纪90年代中后期，特别是近年来，除高师本科仍然供不应求外，中师已经供大于求，专科毕业生的需求正在趋于饱和，出现了整体性的分配难状况。上述情况表明，我国中小学教师队伍的供求关系已经发生了根本性变化，已经和正在由供不应求向供求平衡乃至供过于求转变。
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（二）中小学教师队伍供求关系的变化要求教师队伍和师范教育都要由数量扩张型向质量提高型转变
