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农村义务教育的战略转型：由数量关注走向质量

2018-02-11 03:50 摘要：近些年来，在我国政府的积极努力下，农村义务教育取得了非常显著的进展。随着农村“两免一补”政策的全面实施和农村教育投入“公共财政”机制的确立，农村儿童“有学上”的问题基本得到解决，但是“上好学”的矛盾依然突出。在新的社会历史发展背景下，农村义务教育质量的大面积提高已经成为农村教育发展急需关注的重要问题。因此，农村义务教育需要战略转型——从数量关注转向质量关注。

关键词：农村义务教育；战略转型；数量关注；质量关注

长期以来，我国农村教育一直存在“资金短缺”和“质量低下”两大难题。但是，随着国家经济的强势发展和政府对农村教育的极度重视，我国农村教育取得了有史以来的最快最好发展。特别是随着2007年农村“两免一补”政策的全面实施和农村教育投入“公共财政”机制的确立，农村义务教育“经费短缺”的矛盾得到极大缓解，农村儿童“有学上”的问题基本得到解决，但是“上好学”的矛盾依然突出。虽然下一个阶段农村教育的数量关注还要持续一段时间，但质量提升已经成为农村义务教育在新的社会历史发展时期需要完成的新任务和需要解决的新课题。因此，必须对农村义务教育发展战略进行调整，及早对农村义务教育质量的提高进行战略谋划，以适应社会发展提出的崭新要求。

一、关注农村义务教育质量，是巩固“普九”成果的现实需要

（一）我国“普九”成果显著，但很脆弱

改革开放以来，我国农村义务教育取得了举世公认的成就。据统计，到2000年底，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率已达到85％，通过“普九”验收的县（市、区）总数达到2541个（含其他县级行政区划单位156个)，11个省市已按要求实现“普九”。2004年国家又实施西部地区“两基”攻坚计划，截止到2007年初全国“两基”人口覆盖率已达到98％，实现“两基”的县（市、区）累计达到2768个（另有205个县级行政区划单位，共2973个)，占全国总县数的96%。但在欣喜这些显著成果的同时，我们应该清醒地认识到，“农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在—些‘水分”，辍学率在已经通过“普九”验收的地区出现了“反弹”也是不争的事实。中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查课题组组长潘云良教授及同事在对16个省市的农村义务教育状况历时数月的调查之后说，我国“农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用‘凋敝’这个词来形容，一点都不夸张，一点都不耸人听闻。我们深深感到，目前‘普九’的成果是低标准的，并且相当脆弱”。“近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已达到5.47％。有的地方农村辍学率高达10％以上。而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率比统计数字要高得多。”

（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）

（二）教育质量低下，已上升为农村学生辍学的主要原因

是什么原因使农村学生辍学率居高不下？为何农村辍学现象在“普九”之后出现反弹？许多研究都表明，农村学生辍学不只是因为经济贫困，还因为教育质量低下。如中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查组总结出了影响学生继续求学的“五个贫困”因素，即“贫困、学困、校困、师困、前景贫困”。其中，除了“贫困”、“校困”属于“经费问题”之外，其余三个“贫困”关涉的都是教育质量问题。当国家相继采取了一系列的农村教育投入与补助政策、经济贫困不再是制约学生上学的主要因素时，教育质量就凸显为影响农村学生辍学的主要因素。事实上，有调查发现，真正因家庭经济困难而辍学的学生仅占15.3%，在一些经济条件比较宽裕的农村，九年义务教育的完成率仍然不足30％。在影响学生辍学的非经济因素中，学校排在第一位。

学生自愿选择辍学的原因主要表现在以下几个方面。第一，学习困难、成绩不良，使学生的自尊心受挫，丧失了学习兴趣。据河南一位农村初中老师透露，由于课程偏深偏难，班额过大，造成差生增加，学习有困难的学生大约占30％。在初三，物理学科平均及格率只有66％，有的不足50％。在这种情况下，学生不但得不到教师的“特殊指导与帮助”，还在“应试教育”、片面追求“升学率”的影响下，成为优等生的陪衬品，受到教师的排斥与冷落，使他们丧失了继续学习的信心与兴趣。第二，教师教学水平低下，教学方法简单陈旧，缺少吸引力。一方面由于农村部分教师年龄偏大（如民师和民师转正者），不愿钻研业务，不愿探索教育教学改革，受传统教育思想影响深，课堂“满堂灌”，教学内容重复；讲课面面俱到，平均用力；临时借题发挥，训练内容无选择，等等；另一方面，缺少有效的教师专业培训，教学质量无法得到改善。据湖北省罗田县对4个乡镇24所中小学478名教师的职后学历补偿教育的抽查发现，参加对口学历培训的教师不到30％。不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套，部分教师所进修补偿的学历甚至并非师范或教育、心理类专业。如此状况的教师队伍，如此状况的课堂教学，如何能让学校充满吸引力？第三，课程设置单一，学校的适应性较差，学生缺少选择，难以满足学生多样化的发展需要。“考上大学、逃离农村”不仅是家长对孩子的叮嘱与期盼，也是学校进行教育教学的信条与箴言。孩子们到学校的目的不是为了获得科学的文化知识、深厚的人文素养，也不是为了培养良好的道德情操、优秀的公民品质，而只是为了能在应试中名列前茅，进而有机会实现“离农”的梦想。在这种观念影响下，体育、美术、音乐等课程在农村学校处于从属或者空缺状态，社会实践活动、校本课程等国家要求自主开设的新课程，更是与大多数农村学校无缘。学校教育被窄化为“语文 数学”的“纯知识”教育，学生体会不到探究实际生活中潜在知识的乐趣，只有在枯燥的“题海”中、频繁的考试中疲于应对。原本儿童生动活泼、丰富多彩的教育生活被反复的、单调的知识陈述所替代。当他们不能在这千军万马的独木桥中走向胜利时，留给他们的就是“种田不如老子，养猪不如嫂子，挑担不如妹子”的生活能力。由此，这样的学校生活对于那些“升学无望”的孩子也就丧失了存在的价值与意义。