关于我国教师教育政策法规建设的反思与前瞻

摘要：教师教育政策是教师教育改革与发展的航标，反思新中国教师教育的发展历程，在教师教育发展的不同历史时期和不同阶段，教师教育政策总是或强或弱或显性或隐性地左右着教师教育改革与发展的进程与走向。本文回顾历史，分析问题，以期对未来教师教育改革与发展做出前瞻性的思考。

关键词：教师教育；政策法规；反思；前瞻性思考

　　教师教育政策是教师教育改革与发展的航标，脱离教师教育政策的教师教育实践是盲目的，脱离教师教育实践的教师教育政策是空洞的、主观的。回顾新中国教师教育的发展历程，在教师教育发展的不同历史时期和不同阶段，教师教育政策总是或强或弱或显性或隐性地左右着教师教育改革与发展的进程与走向。本文回顾历史，分析问题，以期对未来教师教育改革与发展做出前瞻性思考。
　　一、我国教师教育政策法规建设的历史回顾
　　我国教师教育政策发展历史是一个从零散到系统、由片面到全面、由宏观到微观不断发展的历程。
　　1．初步发展阶段(建国初期至20世纪60年代中期)
　　从新中国成立到1956年是新民主主义向社会主义过渡阶段，教育领域主要是恢复和发展教育事业，针对当时我国教师教育数量少、基础薄弱、系统紊乱、结构失调、设备简陋、内容陈腐等问题，采取了改革旧教师教育的政策。1950年教育部颁发了新中国第一个有关教师教育的政策文件——《关于改革北京师范大学的决定》，同年颁发了《北京师范大学暂行规程》，这两项法规性文件规划了新中国高等师范教育的基本框架。1951年中央人民政府政务院颁布了《关于学制改革的决定》，这是首次以法令的形式规定了师范院校为独立设置的文件，从体制上使教师教育有了保障。为解决师资严重不足的问题，1952年又先后颁布了《关于高等师范学校的规定(草案)》、《关于大量短期培养初等及中等教育师资的规定》、《师范学校暂行规程(草案)》等。同年还颁布了《关于中小学教师进修问题的通报》，开始日益重视教师的在职培训、继续教育学习问题。1961年召开了第三次全国师范教育会议，围绕师范教育的性质任务、师范教育的质量两大问题展开了讨论。在这些政策法规的指导下，我国教师教育逐渐得以恢复发展，为新中国的教育事业培养了大批的合格教师。 本文来自中国科教评价网
　　2．基本停滞阶段(1966年至1976年文革十年)
　　1O年动乱期间，由于政策导向的错误，从1966年到1971年，全国师范教育院校连续5年没有招生，教师教育的历史几乎成为一片空白。1971年中共中央召开的第2次全国教育工作会议，是“文革”期间唯一的讨论教育问题的全国最高级会议，但做出了错误的“两个估计”，教师教育及其法制建设基本停滞。
　　3．恢复发展阶段(改革开放至20世纪80年代初期)
　　改革开放以来，党和人民政府重新将教师教育纳入了法制化的轨道，先后修订或重新颁布了一系列教师教育法规。1978年教育部颁布了《关于加强和发展师范教育的意见》，强调大力发展和办好教师教育事业。同年还颁布了《关于评选特级教师的暂行规定》，奖励优秀教师，积极落实知识分子政策。1980年颁布了《关于加强师资队伍建设的意见》、《关于大力办好高等师范专科学校的意见》、《关于办好中等师范学校的意见》等文件。1984年教育部、全国教育总工会颁发了《中小学教师职业道德要求》(试行草案)。无论在教师培养方面还是在教师在职培训方面都初步建立了一些政策制度，教师教育政策法规建设得到了重新的恢复与发展。
　　4．快速发展阶段(20世纪80年代中期至今)
　　1985年原国家教委颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》成为20世纪80年代中期到90年代初期教育发展的纲领性文件，是中国教育从“文化大革命”阴影中走出来以后，进行制度变革的真正起点，是中国社会改革开放政策的重要组成部分，对中国教育发展和改革产生了历史性作用。该《决定》要求“把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略措施”。”随后几年中，出台了《中小学教帅号核合格证书试行办法》、《关于提高中小学教师工资待遇的通知》、《高等学校教育系教育专业改革的意见》、《关于中小学教师职务聘任工作的几点意见》、《关于开展小学教师继续教育的意见》等文件。这一阶段是成熟的教师教育政策上升为教师教育法律法规的重要阶段。1993年《中华人民共和国教师法》的颁布实施使我国教师有了自己的专门法。1995年颁布实施了《教师资格条例》和《教师资格条例》实施办法，教师资格制度开始在我国得以推行。随后，又不断出台了有关教师教育的指导性文件，如2001年中央编办、教育部、财政部联合下发了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》。2002年发布了《教育部关于推进教师教育信息化建设的意见》和《教育部关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》。2003年发布了《教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见》。2004年发布了《教育部关于进一步加强基础教育新课程师资培训工作的指导意见》。2005年发布了《教育部关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知》、《教育部关于启动实施全国中小学教师教育技术能力建设计划的通知》等。这些法规政策文件的颁布实施使我国教师教育逐渐向法制化迈进，教师教育逐渐走向良性发展的快车道。