重构政府与公立高校之间的法律关系(1)(3)
2018-05-24 01:00
导读：内部行政性委托代理关系具有委托代理的一般特征。即由于代理人的效益目标可能不同于委托人的效益目标，由于严重的信息不对称问题以及缺乏有效的激
内部行政性委托代理关系具有委托代理的一般特征。即由于代理人的效益目标可能不同于委托人的效益目标，由于严重的信息不对称问题以及缺乏有效的激励与制约机制，可能会导致委托代理问题，如败德行为、机会主义问题等。基于委托代理关系，政府要承担作为委托人必须承担的各种责任与风险。由于公立高校众多，因此，政府承担着巨大的责任与负担。
（三）政府与公立高校之间内部行政性委托代理关系的种类
传统上，政府作为高校的主办者、管理者与事实上的办学者，全面垄断了国家教育权。但政府通过内部行政性委托的方式，将部分权力委托给高校，而高校作为一种“营造物机关”，“是人与财产的功能性结合”机构，因而从实际情形来看，政府与高校之间具有多重的内部行政性委托代理关系：
1.国有资产的委托代理
政府作为国家的代表，是国有资产的所有者，公立高等学校由政府出资主办，高校资产是国有资产的一部分。高校与国有企业一样，只是国有资产的经营者、使用者、代理人，而不是所有者。
政府与高校之间的国有资产的委托代理，是以内部行政性委托代理的方式进行的，即公立高校作为政府的附属单位，其经费来源于政府财政上的预算拨款，在这一点上，高校与政府没有区别，高校代理人追求预算最大化。
另一方面，高校作为“营造物”，是人和物的集合体，又有着与企业类似的地方：高校生产“高等教育”这类特殊的产品，事实上也是一个“生产性单位”。作为一个生产性单位，必须有用于生产的资产，这些资产包括两种形式：物质或金融性资产方面如校舍、教室、图书馆、实验室及仪器设备，也包括校园土地；人力资奉，即高校拥有的师资人力资本。利用这些国有资产，高校代理人与国有企业代理人一样，可能与委托人的效益目标不一致，而追求自身效益最大化，导致委托代理问题的产生。 共3页: 1 [2] [3] 下一页 论文出处(作者):
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
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