宏观重大决策机制改革的思考

　　摘　要：我国传统的宏观重大决策机制存在着严重的弊端，其主要特征是决策方案一般只由一套班子或一个部门来设计一套方案，因为这一方案究竟是最佳，还是比较佳，甚至只是一般，或许还有侥幸的成份？即使成功其程度也无法进行比较，万一失败后果则不堪设想。为此笔者建言，应建立官方、半官方、民间性质的三套决策咨询机构。

　　关键词：宏观决策、改革、思考。

　　一、

　　随着各项改革的不断深入和发展， 传统的宏观重大决策机制所表现出来的弊端已经日益凸显出来。作为政治文明建设和政治体制改革的重要内容之一， 传统的现行的宏观重大决策机制改革已经是迫在眉睫。所谓决策，简单地说就是拿主意、作决定，即是指个体或群体为实现某一目的所作的行为设计和抉择的过程。那么所谓宏观重大决策，在我国就是指执政党--------共产党和国家的最高决策， 它是关系到国家和民族前途命运与最大利益的行为设计和抉择的过程。正是因为宏观重大决策关系到整个国家的前途与命运，所以，我们每一位炎黄子孙都从内心深处和感情上希望党和国家的所有重大决策都最佳化、最优化，都取得最大的成功。

　　但是宏观重大决策的成功与否是不以任何人的意志为转移的，它总是遵循着自身的客观规律运行，从建国六十年来宏观重大决策的施行情况来看，党和国家做出的一系列宏观重大决策，有的就非常成功，有的则一般，还有的甚至使我们的国家和民族遭受到了严重的挫折和损失。这些都促使有志之士去认真思考，从中总结经验，吸取教训。因此，早在上个世纪八十年代初期，党和国家就把宏观重大决策的改革列入了议事日程， 并且尝试着做了许多可贵的探索。

　　邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：

　　“党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。我们要不断总结历史经验，深入调查研究，集中正确意见，从中央到地方，积极地，有步骤地继续进行改革。”①万里同志于1986 年7 月在《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话中指出：“所谓决策科学化，首先就要民主化。没有民主化，不能广开思路，广开言路，就谈不上尊重知识，尊重人才，尊重人民的创造智慧，尊重实践，就没有科学化。反过来说所谓决策民主化，必须有科学的含义，有科学的程序和方法。否则只是形式的民主，而不是真正的民主。”②这篇讲话使决策的民主化和科学化原则日益深入人心， 也为决策制度的改革提供了正确的方向。经过二十多年的实践，我国在宏观重大决策民主化、科学化的进程中，取得了可喜的成绩，但是也存在着不尽如人意的地方，这就需要对政治体制改革中的重要内容之一———决策制度继续进行改革。胡锦涛同志明确指出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度， 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”③笔者认为， 宏观重大决策制度的改革重点是迅速建立中国的思想库、智囊团。因为现行宏观重大决策制度有利有弊，但总的看是弊大于利，其最突出的弊端是，决策的民主化有余，而科学化不足，不足住处主要是不符合科学决策的基本原则和程序的要求。因为在现代科学决策中有一条重要的原则和程序就是：评估选优，抉择方案。所谓评估选优，抉择方案，最基本的要求是在决策时，至少有两套或两套以上的备选方案供决策者选择。惟此才能有所比较，有比较才能有鉴别和选择， 才有可能尽量避免宏观重大决策的失误。而现行宏观重大决策不论是党中央，还是国务院，乃至省、市、县、乡等各级党委和政府在决策时，决策方案一般只由一套班子或一个部门来设计，尽管这唯一的方案从它自身的体系来看，可能观点正确，逻辑严密，资料翔实，信息量大，鼓舞人心，但若没有另外一套或几套方案与之对照，谁能保证它就一定是最佳方案呢？ 何况还违背了评估选优，抉择方案的科学原则和程序，这也难以保证民主化的贯彻落实。换句话说，现行宏观重大决策制度因为没有完全遵循科学化的原则， 所以越民主就越有可能走向决策科学化的反面。