高等教育本钱控制探讨(2)
2014-04-21 01:45
导读：(二)本钱运行控制——权责发生制原则与本钱核算相结合 为确保目标的实现,在本钱治理中还得重视教育运行过程中的本钱控制,让本钱治理渗透到每一个运
(二)本钱运行控制——权责发生制原则与本钱核算相结合
为确保目标的实现,在本钱治理中还得重视教育运行过程中的本钱控制,让本钱治理渗透到每一个运行过程。现在高校存在的浪费往往发生在教育的整个过程中,如水、电浪费,资金使用浪费等,假如忽视财产运行过程中的本钱控制,目标本钱的实现就是一句空话。为使过程控制有效,首先得将本钱控制的标准分解到各部分、各岗位和各个阶段、各个环节,让部分领导和教职工都明确其意义,并使本钱治理与他们的利益挂钩,从而激励大家自觉采取措施,积极主动地往控制本钱。其次,建立有效的监视体系和信息沟通渠道,能及时正确地发现和了解各阶段教育本钱运行过程中的偏差,并采取有效措施予以纠正。
高等教育本钱核算的目的是为学校治理者提供教育资源开发利用以及加强教育本钱分析、评价、控制和决策的信息;为劳动者即学校的教职工提供劳动者权益状况以及相关的激励信息;为政府主管部分提供宏观治理的会计信息;为社会各有关方面提供有益于支持高等教育发展决策的必要信息。笔者以为,要进行教育本钱核算,学校在遵循现行的会计准则规定的原则的基础上,结合权责发生制原则。并鉴戒企业产品本钱核算模式,建立高等教育本钱核算模式。
由于在学生培养期间,教育投进与受益对象的培养进度往往不同步。如教学仪器、设备、房屋、图书等,在一定时期内,均为一次性投进,这些投进可以培养很多届学生。因此,先开支的用度应按比例计进当期和以后各期教育本钱中往,而不能将当期开支的所有用度全部计进当期的教育本钱。因此,在核算教育本钱时,必须遵循权责发生制原则。现行《事业单位会计准则》和《高校会计制度》要求高校会计核算实行收付实现制,为了协***育本钱核算与高校会计核算之间的矛盾,可以考虑让高校采用不完全的权责发生制,即混合采用权责发生制与收付实现制:凡是涉及用度支出的业务,采用权责发生制作为记账基础;凡是不涉及用度支出的业务,采用收付实现制作为记账基础。 (三)本钱反馈控制——财务决算分析与本钱分析相结合
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本钱反馈控制是通过本钱核算,对财务报表或其他信息渠道反馈的信息进行综合分析评价考核,总结经验,发现题目,并找出其原因,采取有力措施往调整未来行为。通过财务年度决算报表数据,分析本钱控制的切进点。假如发现执行结果与计划有偏差,应根据偏差的大小和控制能力,制定纠正偏差的方案。纠偏通常有两种方法:一种是通过改变目标来纠正偏差,另一种是通过适当改变投进的质量和数目,以及人、财、物、信息和系统结构等来进步系统控制能力,使输出尽早满足目标本钱要求。
本钱控制是一项
系统工程,本钱前馈控制、运行控制、反馈控制是本钱控制的三大要素,三者既有独立性,但又是一个有机的整体。要使系统充分发挥最佳功能,还必须留意优化系统结构。就目前高等教育的现状而言,尤其要重视以下几点:一是健全责任机制,强化各级领导和部分的本钱治理意识,增强本钱治理责任感,使各系统、各部分都明确自己的本钱治理职能,进步治理效率。二是落实激励机制,要使本钱治理有效,必须建立一套行之有效的激励机制,奖罚公正严明。三是进步有关职员的业务素质,优化系统状态,通过对各类治理职员进行
培训,全面进步他们理财、管财、用财的本领。只有这样,才可能有效地控制每一个本钱运行环节,有效地降低教育本钱支出,减少教育资源浪费,进步资源使用效率和办学效益。
二、高等教育本钱控制的总体框架
按照上述基本思路,高等教育本钱控制的重点是高等学校教育本钱控制,其总体构架如图1所示。
如图1所示,教育本钱控制的第一步是根据内外部的实际情况,权衡客观的需要和主观的可能,通过科学的猜测,提出在未来一定时期内高校所需要达到的具体本钱目标并制订本钱控制战略和计划,也就是本钱前馈控制。并通过绩效预算治理明确各学院、各部分在本钱控制方面的权限与责任,建立健全本钱控制的责任制度。因此,高校要将本钱控制计划所规定的各项经济指标,按其性质和内容进行层层分解,逐级落实到各个学院和各个部分或单位,实行分级回口控制。从而形成一个上下左右、纵横交错、人人负责的本钱控制体系。实施教育本钱责任制,关键在于各责任中心本钱目标的制定。并由专门负责这项工作的校领导牵头,教学、治理、财务、审计、纪委等有关部分选派职员参加,制定各岗位责任中心的本钱目标。本钱运行控制是在运行过程中,建立严格的用度审批制度,确定用度的公道性,以保证一切用度的使用效果。要把用度和消耗发生的情况与本钱控制标准进行对比分析,这就需要有反映本钱发生情况的数据,就要进行收集、记录、传递、汇总和整理工作。数据的收集和记录必须正常、正确、齐全,需要有科学公道的收集方法和记录方式,符合监视程序的需要,建立的本钱计量(核算)的同一规定,而且要科学公道。本钱反馈控制是按照各责任本钱中心的工作业绩定期编制业绩报告和学校的财务决算报告,将实际发生数与预算控制数进行对比,分析二者存在差异的原因,及时进行信息反馈,以评价和考核各有关责任本钱中心的工作业绩,并及时发现其所存在的题目,督促存在题目的各有关责任本钱中心采取有效的措施,并按要求进行营运治理活动。●
