对高校临时用工治理工作的探讨
2014-06-17 01:47
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摘要：本文从高校使用临时用工的原因进手，阐述了高等学校与
摘要：本文从高校使用临时用工的原因进手，阐述了高等学校与编制外临时用工的法律关系，并分析了高校使用临时用工的现状，最后提出了推进高校临时工治理的措施。
关键词：高校 临时用工 治理
一、高校使用临时用工的原因
近年来，很多高校为弥补用工不足，
招聘使用了一定数目的临时用工，究其原因主要有以下几点：(一)弥补定员不足。高校由于编制限制，一般进手较少，特别是物业、安全、环境卫生等方面都必须配备必要的工作职员，而在国家核定的编制中对招进的职员有严格的条件和岗位要求，而且一般高校编制职数十分有限，由此导致高校需要使用部分临时用工。(二)多产业系统市场运营需聘用外来职员。高校招待所、食堂和后勤等岗位较多聘用临时用工担任。(三)机构性缺员造成临时用工。因大多数经营性高校用工超过定员，生产岗位缺员数目较大，不得不采用临时用工充实正式工的工作岗位。
这部分职工对高校的发展发挥了积极作用，但同时在治理上也提出了新的课题，特别是劳动和社会保险纠纷，如不妥善解决，不但会造成事业发展不稳定，妨碍***社会的构建，同时也有损高校的社会形象，影响高校的改革和发展，高校职工(包括临时用工)是社会事业的宝贵资源，高校要实现科学发展，必须坚持以人为本，从全局的高度和长远的角度充分考虑员工(包括临时用工)的利益要求。
二、高等学校与编制外临时用工的法律关系
高等学校的编制外用工，是高等学校用工计划不足的一种补充，曾在高校教学、科研辅助岗位及后勤保障工作中起着重要作用，随着高校的发展，其使用的范围不断扩大，名目也越来越多，如人事代理制、租赁制、雇佣制、合同制，还有未办理任何手续的临时职员等等。而高等学校编制外用工的主体还是传统概念的“临时工”。在高等学校中所谓的“临时工”，一般是指通过协商或事实劳动关系形成的，被学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关系的单位等聘用，向其提供劳务行为，并接受学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关系的单位给付报酬的自然人。在实际劳动中，以在后勤服务等岗位从事技术含量较低、劳动强度较大的工作任务居多随着《中华人民共和国劳动法》的颁行以及与劳动相关的法律、法规的出台，“临时工”这一名词逐渐失往了存在的法律依据。但是，在传统观念的影响下，
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） “临时32'’的概念仍然在用工实践中大量存在且与学校不存在人事关系。事实上，高等学校使用的编制外用工，因采用的方式、使用的职员等因素的不同，与高等学校间存在多种不同的法律关系，通常属于劳动关系、有的属于劳务关系、派遣关系等。学校使用的编制外“临时工”大部分与学校并无书面协议，或者即使存在合同或协议，合同或协议约定的内容也较为简单，并未明确属于何种关系，但我们从劳动、劳务等关系的界定及以下几点，可以判定出大多数“临时工”与学校之间成立劳动合同关系。第一，主体的同等性和隶属性。在学校与“临时工”之间，首先是以同等自愿的原则建立劳动关系的，并在建立劳动关系之后，“临时工”向学校提供劳动力，学校作为用人单位则成为劳动力使用者，处于治理“临时工”的领导地位，双方形成领导与被领导的隶属关系。第二，劳动法律关系具有国家意志为主导、当事人意志为主体的属性。劳动法律关系是按照劳动法律规范规定和劳动合同约定形式形成的，既体现了国家意志，又体现了双方当事人的共同意志。劳动法律关系具有较强的国家干预性质，当事人双方的意志虽为劳动法律关系体现的主体意志，但它必须符合国家意志并以国家意志为指导，国家意志居于主导地位，起统帅地位。第三，“临时工”与学校之间关系的形成，是在社会劳动过程中实现的。劳动法律关系的基础是劳动关系。只有劳动者同用人单位提供的生产资料相结合，实现社会劳动过程中，才能在劳动者与用人单位之间形成劳动法律关系。实现社会劳动过程，也就是劳动法律关系得以实现的过程。第四，目前“临时工”与学校之间的纠纷或争议，通常以通过劳动争议仲裁机构先予以仲裁，对仲裁裁决不服，方得寻求诉讼等救济途径。从这一解决方式反推，也可以判定，“临时工”与学校之间所形成的是劳动法律关系，受相关劳动法律、法规、规章及规范性文件的约束。既然高等学校大部分编制外临时用工与学校存在劳动关系，那么，按《劳动法》、《劳动合同法》对他们进行治理成为必然。然而目前高等学校编制处用工治理存在诸如聘用主体不规范，“劳动合同”缺失，
