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对国有资产经营预算的思考(1)

2014-11-27 01:15 随着党的十六大的召开，国有资产治理委员会正式挂牌，标志着国有资产治理被提到了一个新的高度。然而，国有资产经营预算题目却未引起足够的重视，本文就有关资产经营预算题目进行以下探讨。


一、建立国有资产经营预算的必要性


１．维护国有资产所有者权益的必然要求。为了解决国有资产所有者缺位及政府多头干预企业的题目，按照“国家所有、分级治理、授权经营、分工监视”的方针，很多地方成立了国有资产授权经营公司，政府将经营权交给授权经营公司行使。然而由于相应的配套措施、特别是监视机制尚未健全，授权经营公司同样出现了“所有者缺位”的现象，资产经营中所有者权益得不到保障，资产经营收益也不能及时足额上缴。因此，有必要通过建立国有资产经营预算，对企业资产收益分配和产权变动等资产经营活动进行规范。


２．进步国有资产总体运营效益的需要。通过建立国有资产经营预算，可将各部分国有资产经营收益集中起来，纳进自身预算体系，并以经济效益为核心、以市场为导向进行资本投资规划，解决存量调整和增量投向题目，有利于公道配置资金，真正实现产业结构调整。目前，我国国有资产总量达１０万亿元，各类企业占有的国有资产达７万多亿元，若不能取得盈利，不建立国有资本收益收缴制度，那么建立健全的社会主义市场经济体制是不可能的。


３．完善国家预算制度的需要。按照建立社会主义市场经济的要求，拓宽财政职能范围，加强财政调控能力，对不同性质的预算资金采取不同的治理方法，全面反映政府活动的方向，逐步建立和完善国有资产经营预算及社会保障预算，壮大国有经济，进步企业运营效益，终极将为公共财政预算提供更多的收进来源。因此，国有资产经营预算不仅是复式预算的重要组成部分，而且是公共财政预算的重要经济基础。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）


４．加强国有资产治理的需要。通过建立国有资产经营预算，可建立一套国有资产存量和流量的总账，及时、全面地反映国有资产投进及其产出的数目、效益、结构等情况，为国家提供预警监视信息，为宏观经济调控提供资产数目和质量的科学依据，以实现分类指导，对国有经济进行战略性调整，实现国有经济的“有进有退”。


二、建立国有资产经营预算的目标


１．加强对国有资产的整体规划和调控，进一步规范国有资产治理、监视、运营主体之间的关系，以实现国有资产权益的最大化。


２．进一步明确和落实国有资产出资人的收益权，完善收益分配的治理程序，维护国有资产出资者的正当权益。


３．强化国有资产运营的过程监控，加强国有资产经营收益治理，进步国有资产运营质量。


４．形成一套既符合国有资产治理需要，又能体现国有资产授权经营公司内部规范化运作的制度及程序。


三、国有资产经营预算与公共财政预算的区别


１．依据权能不同。国有资产经营预算依据的是国有资产所有权及其派生出来的收益索取权和支配权；公共财政预算依据的则是国家公共权利及其派生出来的对国民经济收进的分配和再分配权。


２．目标取向不同。国有资产经营预算目标是追求经济效益的最大化；公共财政预算侧重于实现最佳社会效益。


３．收支范围不同。国有资产经营预算收支范围限于国有资产经营企业或占用企业；公共财政预算收支范围涉及全社会所有的经济成分，其范围比前者大。


４．收支形式不同。国有资产经营预算收进以收缴经营利润为主，支出则以投资形式出现，资金具有周转性、有偿性特征；公共财政预算收进以税收为主，支出则采用拨款方式，主要用于社会公共支出，资金具有一次性、无偿性特征。 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）


５．治理手段不同。国有资产经营预算中所有者与经营者之间以产权为纽带，二者之间是法律地位同等的民事契约关系；公共财政预算中治理者与被治理者之间是不同等的行政隶属关系。