***共治理的社会性内涵及其他(1)(1)(4)
2015-05-30 01:42
导读：马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家 的本质，指出：“现代的国家政权不过是治理整个资产阶级的共同
马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家 的本质，指出：“现代的国家政权不过是治理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这 一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了治理资产阶级的共同事务是资产 阶级国家的主要特征。只不过，它的治理方式不同于个别资本家或工厂主治理工厂、企业的 方式，它主要是通过立法形式进行治理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会 性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表 现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的气力，因而它总是集中反映和代表一定社会的 利益和意志。
此外，还要熟悉到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利 益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家 的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，夸大顾客意识，树立服 务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方 法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体 的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会” 是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见 的，我们不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共治理活动和过程的社会性
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 1．公共事务的公共性体现了公共治理活动的社会责任和绩效要求。在公共治理活动 的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服 务效果、质量和公众满足的程度等多种标准作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学 理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会 责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和尽看， 构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公 平至上”，建立***行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标： 其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织 存在和发展的条件；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界 的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任进步到作为公共行政追求的首要价 值目标，倡导***行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国 家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种夸大政府以社会公众的需求为行为导向，纳 税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税标准的理论，有效地推动了政府 进步为社会公众服务的质量和效果。
2．公共治理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共治理活动和公 ***品供给的广泛参与，以及公共治理活动的公然性。社会公众对公共治理活动的广泛参 与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通 过各种渠道对政府活动的***监视等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的 制定和实施过程。在部分公***品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和 非国有化手段，把原先由政府包揽提供公***品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由 各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公***品的提供，也改 用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共治理活动的公然性方面， 也由原来的“黑箱”操纵，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新 闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监视。电子政务的推行，使得公共 治理活动的公然性进一步增强。上述种种公然性、参与性及其非国有化等关于公共治理过 程的环节和变化，实际上都是公共治理社会性的体现。
