公共治理思想演变轨迹探析(1)(5)
2015-07-17 01:47
导读：20世纪80年代新公共治理思潮大量吸收了工商治理的理念，主张灵活地处理各个公共部分内部机构与公共部分和私人部分的关系，同时新公共治理在西方国
20世纪80年代新公共治理思潮大量吸收了工商治理的理念，主张灵活地处理各个公共部分内部机构与公共部分和私人部分的关系，同时新公共治理在西方国家的实践结果也因各国国情不同而有所差异。这些都充分体现了权变观对于公共治理演变的影响和促进。
这种演变的特殊性在于，系统论和权变观并不是某个特定公共治理时期的代名词，它们只是从70年代后成为公共治理发展的指导思想。而且，固然系统论和权变观兴起于对公共治理的研究，但其影响早已超越了公共治理领域本身，成为几乎所有自然科学和社会科学的基本研究方法。
尽管笔者尝试回纳了公共治理演变的几条轨迹，但这并不是说这些轨迹一定是人们有意形成的结果。无论如何应当留意到的是，每当公共治理理论和实践发展碰到困难时，人们习惯于沿着某种逻辑回溯历史，并往往会从那些过往治理的基本概念、框架或者体系中发现前进的萌芽。此时，人们经常会惊奇于古老公共治理理论的复苏。公共治理的每次再生，尽管似曾相识，但都获得了不同平常的新的生命力。探求公共治理的演变路径有助于我们更好地理解这门学科，并且可能为其未来的突破奠定基础。丹尼尔·雷恩（Daniel A. Wren）曾写道：“在治理思想演变的概念分析中涌现出了相当明确的各种趋势、气力与哲学。治理既是环境的产物又是其过程。从内部来说治理思想经过了一些不同的阶段。这些阶段在指引目标前进的系统解决所碰到的题目时，有的侧重于人的方面，有的侧重于组织和方法方面。从外部来说，治理思想一直受到技术进步、人性假设的变化以及经济、社会和政治价值动力的影响。本日不同于明日而明日又不同于本日，但今天是我们所有的昨天协力作用的结果，明天也将如此。对于治理学者而言，历史中存在很多教训，而其中最重要的一条是把过往作为序幕加以研究。”［8］固然雷恩的评述只是涉及一种普遍的治理思想，没有具体到公共治理领域，但是笔者仍然以为它是对公共治理演变轨迹的最好回纳。当我们观察到“公共治理”在诸多杆天平上摆动时，我们实际上学习和把握了其演变的规律，而这些规律足以能揭示其未来发展方向的秘密。
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［1］ 菲利克斯·A.尼格罗，劳埃德·G.尼格罗. 公共行政学简明教程［M］.郭晓来，等译.北京：中共中心党校出版社，1997.
［2］ 拉塞尔·M.林登.无缝隙政府［M］. 王大海，译.北京：
中国人民大学出版社，2002：3.
［3］ 陈庆云. 公共治理理念的跨越：从政府本位到社会本位［J］.中国行政治理,2005(4)：18-22.
［4］ 罗伯特·丹哈特.公共组织理论［M］.项龙，刘俊生，译.北京：华夏出版社，2002：194.
［5］ 罗伯特·B.丹哈特，珍妮特·V.丹哈特，刘俊生.新公共服务：服务而非掌舵［J］.中国行政治理，2002(10): 39-45.
［6］ 理查德·J.斯蒂儿曼. 美国公共行政重建运动：从“狂热”的反国家主义到90年代“适度”的反国家主义［J］. 北京行政学院学报，1999(4)：79.
［7］ 欧文·E.休斯. 公共治理导论［M］.彭和平，等译.北京:中国人民大学出版社，2001.
［8］ 丹尼尔·A.雷恩. 治理思想的演变［M］. 赵睿，译.北京：中国社会科学出版社，2004：566-567.
