煤炭资源成本缺失及其补偿政策(5)
2016-01-15 01:03
导读：3.强化外部性治理成本的提取 （1）改进排污收费制度。一是立法明确污染物“总量控制”的原则。尽快出台煤炭污染物“总量控制”实施办法及配套政策
3.强化外部性治理成本的提取
（1）改进排污收费制度。一是立法明确污染物“总量控制”的原则。尽快出台煤炭污染物“总量控制”实施办法及配套政策，对煤炭排污总量控制的目标、总量设计、调查检测、总量分布、适用程序等作出明确规定。二是实施排污权有偿取得制度改革。可采取招标、拍卖或政府定价等方式有偿出让，形成排污权的一级市场。对排污权二级市场交易范围和交易方式作出明确规定，确保排污权在二级市场上能够正常交易。建立企业减少排污的激励机制，对积极减少排放、积极出售排污权的企业从资金、税收、技术等方面予以扶持。三是逐步提高现行排污收费标准、扩大收费范围。切实做到污染者必须付费.重污染者必须多交费。改变违法成本低于守法或治理成本问题，促使企业参与排污权交易。
（2）建立环境治理成本合理分担机制。应尽快通过政府、企业和社会三方面合理分担环境成本的方式建立起矿区环境和生态恢复机制，推进彻底治理。本着“谁投资、谁受益”原则通过市场机制多渠道融资引入社会资金进入，通过让社会投资者分享治理后的土地使用权等权益的方式换取相关环境治理和恢复资金投入。对不属于煤矿企业职责或煤矿企业无力承担环境治理的问题，由政府根据财力分步解决。
（3）调整资源税收政策。一是加快煤炭增值税改革，尽快将煤炭生产型增值税转换为消费型增值税；二是开征或提高高耗煤、高污染产品的消费税目和税率.减少煤炭资源消耗和排污水平；三是改革资源税税制。变从量计征为从价计征.同时提高资源税税额标准，抵制对煤炭资源的粗放型开采和利用；四是完善出口退税政策和关税政策，对煤炭出口降低或取消出口退税优惠；五是鼓励煤炭企业对废气、废物、废料实施回收循环综合利用。对此免征或减征增值税。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） （4）完善安全生产投入长效机制。一是要加大安全费用的提取，规范安全费用的使用。按照“企业负责、政府支持”的原则，完善地方政府、企业共同增加煤矿安全投入的机制，建立煤矿安全生产设施长效投入机制，建立稳定的安全保障资金渠道。二是要提高煤矿伤亡人员的赔偿标准，建立规范的工伤保险体系。三是加强工伤险制度建设。国家应该加强相关法律、法规的制定工作。建立更为规范的工伤保险体系，企业必须为劳动者提供及时足额的工伤保险。四是要建立健全企业安全生产风险抵押金制度。政府安全生产管理部门可提前向从事煤炭生产的企业征收一笔费用，交由财政监管，事故发生后用于抢险救灾和善后处理所需资金。
（5）建立衰老煤矿企业转产资金制度。加快资源枯竭和扭亏无望的国有大中型煤矿关闭破产政策实施步伐，为从政策上支持这些企业实现行业平稳转移和妥善解决关闭破产煤矿遗留问题，建议专门设立衰老煤矿企业转产资金。
（6）建立对煤炭资源生产地的补偿机制。一是征收矿业城市补偿费。建立对煤炭资源生产地的横向补偿机制。二是设立国家生态补偿基金，建立对煤炭资源生产地的纵向补偿机制。同时，还可在国家财政转移支付项目中增加生态补偿项目，建立有利于生态保护和建设的财政转移支付制度，对煤炭资源丰富、经济落后地区为保护环境对煤炭资源暂不开发而影响地区经济发展给予补偿。
（二）完善煤炭企业外部环境
市场经济条件下，煤炭资源的配置及其价格形成必须以市场调节为基础，良好的市场环境是实现通过市场机制发现煤炭资源真实价值和实现其充分补偿的必要条件。
1.逐步解决煤炭价格“双轨制”问题
内容来自www.nseac.com
加快推进煤价与电价的联动改革.协调好两个行业之间的利益分配关系，逐步解决煤炭价格“双轨制”问题，实现煤炭价格并轨运行，使煤炭价格能充分体现其完全成本。可考虑设置五年左右的改革过渡期，在过渡期内对物价水平影响较大的用煤大户（如火电企业）给予扶持措施，帮助其缓解煤价上涨带来的成本压力。同时，可考虑通过动用财政补贴政策对相关弱势群体进行直接补贴，保证改革的顺利进行。
