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煤炭资源成本缺失及其补偿政策(6)

2016-01-15 01:03
　　
　　2.完善煤炭资源产权流转机制
　　
　　（1）明晰煤炭资源产权关系。可按照政企分开、出资者所有权与企业法人财产权分开的原则，建立与市场经济相适应的煤炭资源勘探出资人与煤炭资源勘探企业法人、矿业生产经营法人财产制度，并对这种财产权予以明确的法律保障。
　　（2）完善煤炭资源产权交易的两级市场。从煤炭资源产权交易形式看，煤炭资源产权交易市场由一级市场和二级市场组成。煤炭资源具有明显的准公共产品属性，必须引入煤炭资源使用权通过市场竞争有偿获得的产权安排制度。煤炭资源产权一级市场必须由国家垄断，在严格市场准入条件前提下，对煤炭资源应采取招标和拍卖的方式出让，促进煤炭资源产权市场化。对煤炭资源产权交易的二级市场，必须严格规范探矿权、采矿权转让、出租、抵押等市场交易规则、程序；明确规范探矿权、采矿权市场退出机制：明确探矿权人和采矿权人的权利义务；规范探矿权、采矿权市场中的中介服务机构管理等。
　　
　　3.加强小煤矿治理
　　
　　针对我国小煤矿的特点，要采取以下措施：一是严厉打击非法开采行为，严防已关闭矿井死灰复燃；二是限期关闭年生产能力在3万吨以下（含3万吨）的矿井以及布局不合理、不具备安全生产条件的矿井；三是提高准入条件，严格控制新、改、扩建矿井的规模和数量。 在采取上述行政手段的同时，为配合小煤矿的关闭和资源整合工作，要研究制定相应的财税经济政策加以引导；一是要完善相应的退款、退费制度；二是对关闭的合法小煤矿，按照核定的矿井生产能力为依据，给予适当的经济补助；三是要结合实际，研究制定转产扶植、结构调整、就业培训、困难补助等经济政策和鼓励政策；四是在通过“新设合并”和“吸收合并”等方式推进煤矿企业内部进行资产整合同时，鼓励具备条件的社会资本参与煤矿购买整合。
　　
　　4.加大财政勘探投入
　　
　　为满足国民经济可持续发展对煤炭资源的需求，应建立和完善煤勘基金（周转金）制度。在初期，资金主要来源于中央政府，包括中央政府预算内安排支出，国家矿业权有偿出让收入，中央矿山企业和地勘 单位应缴纳的探矿权采矿权价款折股后的股权以及 股权变现和红利收入。基金建立后。应逐步引导地方 政府和社会资金投入，共担风险、共享收益，形成滚动 发展的良性投入机制。煤勘基金应重点用于支持国 家与地方加大对煤炭资源的预查、普查和必要的详 查，从根本上解决煤炭勘查投入和煤勘发展需求之间的矛盾。
　　
　　5.制定促进和鼓励煤炭资源节约的财政政策
　　
　　一是制定鼓励煤炭开发技术创新的财税政策。针对我国煤炭资源的特点。中央财政可考虑专门设立国家煤炭重大基础技术研究专项。同时鼓励煤炭企业参与，对企业研发投资予以利息补贴。二是创新节能政策和制度，促使用煤企业节能降耗，降低单位产值能耗。三是运用财政税费扶持措施，鼓励企业采用先进技术开采建筑物下、铁路下、水体下的煤层和极薄煤层，对此给予免征资源补偿费和资源税以及企业所得税减免的方式进行鼓励。四是研究制定生产和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的财税优惠政策，鼓励煤炭深度加工转化。五是加强煤炭资源综合利用，推进循环经济建设。六是将财政税费等经济手段和行政手段相结合，建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭企业的煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管。七是根据国家资源发展战略，建立国家煤炭矿产地储备制度，对部分己探明的煤炭资源储量实行储备，不进行开采，以备后需，国家应通过转移支付等手段对贮备地区进行财政补助。