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构建和谐社会与公共政策的价值定位

2016-06-09 01:01 摘要：为实现我国政府在新形势下提出的构建社会主义和谐社会的宏伟 目标，本文认为，应对落实其战略目标的重要工具和手段——公共政策的价值理念进行重新 梳理和整合，即公共政策应在理念上确立以人为本的伦理精神，彰显社会正义的基本价值， 突出其公共性的本质特征，强化对弱势群体的人文关怀。
　　关键词：和谐社会；公共政策；公共服务；公共利益
　　Abstract:
　　To realize the great goal of building a harmonious socialist society p roposed by the Chinese government at the new age, it is highly recommended to re consider and reorganize the idea of value in public policy, the important means for the implementation of the strategic goal. Specifically, public policy must b e human oriented, and must embody the essential value of social justice, highlig ht its nature of publicity, and strengthen its care for the disadvantaged groups .
　　Key words: a harmonious society; public policy; public service; public interest 　　构建社会主义和谐社会是我国政府在新形势下提出的宏伟目标。要实现这一目标，我们 就必须对落实其战略目标的重要工具和手段——公共政策的价值理念进行重新的梳理和整合 。面对和谐社会这一目标，公共政策只有在理念上确立了以人为本的伦理精神，彰显了社会 正义的基本价值，突出了其公共性的本质特征，强化了对弱势群体的人文关怀，才能正确地 引领和有效地推动我国公共政策的不断创新，从而全面地推进和谐社会理念在各领域、各层 面有效地实施和落实。
　　
　　一、公共政策应确立以人为本的伦理精神
　　
　　人是社会发展的动力。为了人，以最广大人民的福祉为依归是社会发展的目的和意义所 在，在经济社会发展中，把满足、改善、提高广大人民物质文化需要放在首位，体现了社会 建设发展的民本思想和对人的终极关怀。选择以人为中心的政治文化观和以人为本的伦理基 础，是对社会建设发展本意和发展规律的遵从，也是社会主义社会发展本质的要求，更是中 国共产党执政的最高原则、最高准绳和不懈奋斗的目标。
　　和谐社会是经济、政治、文化等社会中各子系统协调发展的社会。公共政策作为政府管 理社会的主要方式、主要工具，引导、塑造、控制着经济、社会发展的方向、模式和速度， 对和谐社会的建设影响巨大。在公共政策规划设计的理念上，需要突出经济社会发展的目的 ，摈弃落后于时代发展要求的发展理性，把以人为本作为公共政策的伦理基础。秉持以人为 本精神，超越传统过时的发展模式，根据社会发展现阶段的特点和社会发展进程的规律，转 变过去把人作为发展的手段，较少关注社会发展成果对人的意义，忽视人的生活质量和素质 的提高，片面追求经济指标和经济发展速度，片面追求经济效益忽视社会综合效益，重经济 发展项目轻人文社会发展项目等等做法，回归到经济社会发展为了人的初衷上来，把以人为 本放在社会发展的核心位置上，把最广大人民群众的根本利益及其日益增长的物质文化需要 放在第一位，为和谐社会建设奠定人本伦理的政策基石。在公共政策的制定创新上，从完善 社会主义市场经济体制、消除社会发展体制性障碍要求出发，积极构建社会发展政策，通过 设计出台、贯彻以人为本的经济、社会发展政策，切实保障人民群众的经济、政治和文化权 益 ，提高人类应对社会发展的困境，有助于缓解发展过程中人类面对的巨大压力，使经济、社 会处于积极合理协调发展的状态，创造人与自然、人与社会、人与人和谐发展的政策环境。 具体来说，就是既注意经济目标的制定、执行和实现，更关注社会发展目标的制定、执行 与实现 ，改变社会政策滞后的状况，为社会事业发展提供政策保障，普遍提高人民群众特别是低收 入人群的社会保障水平。要转变过去偏向经济的发展思路和投资政策，改变政策制定、执行 片 面追求经济发展、经济效益和公共财政投资偏向经济建设，社会保障投资比重较小，忽视社 会全面发展，忽视社会保障、救助、福利系统建设的做法，恰当处理投资与积累的关系，推 行相对均衡的发展政策和投资政策，把生产性投资的财政政策转变为公共服务性财政政策， 改 变大量资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上的现状，通过政策调整公共支出 的范围，不断扩大公共服务的范围，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生 、公共安全和公共基础设施方面,把满足最广大人民群众的基本公共服务需求，作为我国新 时期公共政策的基本目标、基本内容和根本依据，为和谐社会建设营造良好的政策环境。在 政绩评价指标上，要调整政绩评价的指标体系，走出政绩评价偏重经济指标的误区，把经济 社会的和谐发展作为政绩考核的首要指标，引导地方政府转变以往把主要精力放在经济建设 ，热 衷大搞政绩工程，重视经济建设，轻视公共服务的做法，为和谐社会的建设提供政策保证。