突发自然灾害应急管理问题探讨(3)
2016-07-06 01:00
导读：对我国政府应急管理的政策建议 针对2008年冰雪灾害中暴露的问题，笔者提出以下几点完善我国政府应急管理的建议： （一）增强公共危机意识 要防止危
对我国政府应急管理的政策建议
针对2008年冰雪灾害中暴露的问题，笔者提出以下几点完善我国政府应急管理的建议：
（一）增强公共危机意识
要防止危机发生，各级政府和全社会都必须树立科学发展观，增强公共危机意识。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。这是我们党和政府在总结经验教训的基础上做出的正确论断。科学发展观的贯彻和落实，要求政府部门必须转变观念， 坚持以人为本、执政为民、行政服务的根本宗旨，把保护和发展人民群众的根本利益作为出发点与落脚点，树立危机意识和风险观念。树立危机和风险意识应当贯彻到政府
公共管理的方方面面和各个环节中去，使其成为决策者和执行者的一个行动坐标， 从过去重视已发生灾害的应对，向预防、处置和善后全过程管理的转变，培养各级政府的危机意识，提高风险意识。政府应利用各种媒体和宣传手段，在民众中广泛宣传应对危机的各种知识，对可能面临某种危机的群体进行有针对性的教育，开展演练和
培训，让广大群众学会与各种灾害共存，学会危机状态下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防范资源，为应付突发危机事件提供服务。
（二）强化公共危机预警机制
预警机制的作用在于实时监测潜在的危机，对即将发生危机和已经发生的危机提出警报和提供相关信息。预警机制的建立和完善，对于政府快速、有效地回应突发事件，在一定程度上起关键性作用。针对经常发生的重大自然灾害事件， 政府应当建立一整套相应的预警机制：建立高效、快速、灵活的危机预警组织体系；科学设定有关灾害的风险级别和相应的应急预案；建立针对各种危机的灵敏、准确的信息监测系统和各系统之间的信息共享机制；运用先进的科学技术建立监测预测系统，收集分析各种信息，进行风险评估和预测；加强危机预警的理论研究，加快危机预测、预警设施、设备的科学研究和攻关，不断提高危机预警能力。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） （三）科学制定应急预案并加强专项预案建设
建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容。各级政府应加快突发气象灾害应急预案建设，尽快形成我国气象灾害管理的预案体系，并以法定形式把各级政府的灾害研究预案加以确认，真正把灾害应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。根据灾害的特点，划分不同灾害级别，建立以灾害预警信号等级为启动应急的标准，制定相应配套的预案和专项预案，使之互相协调、互相补充，形成体系。要使应急预案具有较强的科学性和可操作性，就必须做到：认真研究有关应急管理的先进理论，反复、深入地开展实证调查，把理论与实践有机结合，经过充分酝酿，制定出应急预案的草案；组织各方面专家，进行反复论证和修改；为应急预案的实施做好充分的准备；在实践中反复修改、不断完善。
（四）加速灾害监测现代化建设
监测是预警、应急的基础，加强公共危机监测是建立预警、应急机制的关键手段。在所有自然灾害中， 气象及相关灾害是可以预报的， 这就为防御和减轻气象灾害提供了技术基础。各个地区、单位、部门要结合实际，因地制宜，建立监测本地区公共危机的预测预警网络，形成上下结合、分工协作、效能统一的公共危机监测体系。目前对强对流天气的预报，我国预报的时效还比较短，一般为几个小时。发达国家由于强对流天气监测系统的建设比较完善，时间也长，对强对流天气跟踪监测和快速反应能力较强，预报提前的时效明显高于我国。因此，需加快更新改造大气探测设备，提高监测密度，继续推进气象卫星探测和新一代多普勒天气雷达网建设，加快发展特种观测业务，提高气象灾害综合监测能力，建立跨部门、跨地区的气象灾害联合监测，在交通枢纽、重要高速公路等关键地区增加路面温度、积雪厚度等要素的观测以及路面结冰的监测，在南方冰冻天气易发地区增加电线积冰观测。发展定时、定点、定量，全程滚动修正的精细提前预报，为防灾减灾提供更加准确的监测和预警信息。随着科学技术的发展，特别是信息通信技术、空间卫星技术、天气预报技术的发展，我国的监测与预报水平将不断提升。
